夏子钦

摘 要：在深化改革的进程中，党中央虽然提出了多项政策来解决这种推进土地使用的改革，但目前由于相关法律的不完善，条例的不清晰，造成了收益分配中分配不均甚至分配不合理的现状。对土地增值收益管理的疏忽造成的土地利益分配不均所致使的不公平，严重的危害了农民集体的利益以及积极性。农村集体土地增值收益分配是新型城镇化中的重点与难点，如何寻求一个在不同利益主体之间的平衡点将变得至关重要。

关键字：城镇化；土地增值收益；公平与效率

1 ”以人为本”的新型城镇化核心即是土地增值收益管理

自从习近平提出了深入推进新型城镇化建设，并指出新型城镇化建设的核心是要“人”，这才是城市建设与发展的本质。按照设想，农村的劳动力不断向城市转移，逐步转变为新型城镇中的市民，拥有工作、社保、住房，具备高素质等。整个社会就朝着新型城镇化发展，就不再有贫困落后的农民。

土地的价值是人类赋予的，它主要指土地的使用价值。现代政府都通过城市规划和分区管理管制土地用途。政府的城市规划直接造成了土地价格上涨，一方面用于商业，一方面用于住宅，偏离了原来的农业使用价值与交换价值，同时暴涨的地价严重扰乱了市场。除此之外，还有一些随机因素形成的多方面因素影响了地价。

2 集体土地增值收益分配现状

由于农村集体土地产权不够明确的特殊性致使了各级政府、农村集体、农民自身各利益群体的分配不均。首先，我国土地税收体系不够完善，政府办事效率较低，对农民的利益落实不够及时。第二，在农村集体交付手中的土地使用权时，政府没有明确的指导、帮助农民群体去争取他们的最大利益，而是偏向了另一方。第三，农民在交易过程中没有占主导地位，没有主导交易的正常发生与完结，而是被动的去完成了这笔交易。这样在交易双方的获利情况自然就居于不利地位了。具体表现为：

（一）分配主体不明确。没有一个有力的法律来规范这件事的发生，没有明确的法律来保护农民的权益。

（二）由政府部门主导。土地使用权转让全权交由政府来管理，农民没有话语权。政府有时候会为了吸引外界投资而压低地价，这直接的损害农民的利益。甚至有的抬高地价获得高额利润，却没有把这部分利益分配给农民。

（三）分配形势不规范。交易土地获得的利益，理应是由几个主体共同分配的，但由于政府制定了分配规则，农民为能从中获取到与其它主体一样的利益分配，对农民而言，这是及其不公平的。

3 基于公平与效率对于当前土地增值收益分配的几点建议

由于现阶段我国集体土地征收对于农民的补偿过低，激发了人民内部的矛盾，对社会威胁形成了隐患，国家应该尽快完善土地增值收益的法律法规、以及制度建设，重新进行顶层设计，研究如何提高农民在土地增值收益中的占比，改变地方政府关于土地的财政模式等。

土地制度改革改变了传统农村社会集体内部利益分配的封闭状态，现如今市场的多样性使竞争更加激烈而残酷。权力的滥用以及权利的法律缺失是当前地方土地制度改革的突出问题，权力下的利益博弈致使了农民在利益博弈中处于绝对的弱势地位。从而导致土地增值收益分配既失去了公平，也没有明显提高效率。造成这样的局面，一方面是农民过于依赖传统管理模式，另一方面，地方政府过于追求经济发展速度忽略了实际。这都是由于分配机制不健全及分配监督机制不完善。因此，只有明确农村土地增值收益分配中的利益归属，才能对土地增值收益分配失衡的现状进行挽救。

（一）完善土地增值收益法律法规。在土地改革的道路上，首先要有一个法律法规的支撑，来规范行为，保护大家的权益不受到损害，特别是农民这一弱势群体的权益。做到明确集体土地产权主体即农民应享有的权力，让改革有法可依。通过股权等形式对土地使用權进行划分，让农民享有直接的权力。这一样不仅可以改变长期以来利益分配不均的局面，也可让农民享受到法律的保护，提升农民的法律意识与素质。

（二）调整政府土地财政结构。改变地方政府对于土地财政过度依赖的现状，做到开源、节流，调整经济结构，寻求新的增长方式，做到进一步的经济结构的完善。改善土地转变的经济方式。同时，提高土地利用效率，坚决杜绝对土地资源的浪费。

（三）不能忽略农村集体土地的多重利益。农民的土地权益不应该局限于眼前利益，而应该延伸到其增值收益。在单次的土地转让权背后，考虑更多的具有长期性的可能性因素，让农民获得更多的保障。土地税收上，具体落实到从多个环节调节增值收益。例如农民土地权益除了征地补偿的经济价值，还有其生态价值、社会保障价值，甚至土地发展权等权益价值，应逐步得到认可并予以切实保障。

强化综合效益观，将社会效益和生态效益真正提高到与经济效益同等重要的位置。维护环境中的公平问题。在农村集体土地的利用、保护和整治过程中，地方政府应更加重视综合效益。在农村集体土地增值收益分配过程中，不能盲目的维护农民的利益，要兼顾各方利益主体，在统筹兼顾的前提下追求综合的、多元化的收益。有了合理的土地制度改革的方案设计，才能做到公平合理、统筹兼顾。只有在追求公平的道路上做到兼顾效率，才能有更好的明天。