郭晓鸣

农业供给侧结构性改革的根本目标是提高农业综合效益和竞争力，需要破解的基本难题是资源错配，供需脱节，市场扭曲的矛盾，其核心就是要优化农业资源配置，减少无效供给，解决农业结构调整难和农民增收难的“两难”困境。

现实背景

我国农业已经进入一个关键性的转折发展时期，从现象上看，不仅在消费需求升级不断加快背景下农产品供求失衡全面加剧，优质农产品供给不足和农产品质量安全保障压力加大成为同时并存的突出矛盾，受生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双向挤压，农业增收日益困难，市场竞争力下降的问题趋于尖锐。同时，由于农业增长过度依赖化肥农药的格局仍未根本扭转，大量未加处置的废弃物、牲畜粪便和生活垃圾带来的土壤、水体和大气污染等问题依然严重，农业资源环境的红灯已全面拉亮。

进一步分析，我国农业发展事实上还面临着两个挑战性因素的深层次制约：一方面是现有农业经营方式不适应现代农业发展需求。由于主要受人口单向外部流动的影响，我国农村劳动力老龄化矛盾日趋加剧，直接导致农业兼业化和粗放化不断发展，“谁来种地”成为普遍性突出矛盾，进而致使分散化的小农户经营模式不可避免地趋于弱化和衰落，创新农业经营方式已经成为一项极为紧迫的改革任务。另一方面是现行农业支持政策低效率。当前严重向龙头企业过度倾斜和以小农户为对象的普惠式农业补贴方式，不仅实施成本高，政策效率低，而且放大了财政补贴总量不足的矛盾。……