西宁公交集团有限责任公司 王海洪

透过“公交”看“民生”
——从西宁公交的五年变化看西宁民生改善

西宁公交集团有限责任公司 王海洪

习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这充分体现了党和政府情系群众、关注民生的为民情怀，也指明了新的历史条件下党对人民的责任。发展为要，民生为本。西宁市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府部署和要求，注重以人为本，坚持不懈解决人民群众最关心、最迫切的民生问题，用实实在在的发展成效致力于建设“幸福西宁”，努力改善民生福祉。五年来，在市委市政府的坚强领导下，西宁公交一头连着民生，一头连着发展，发生了一系列深刻的变化，人民群众出行更加便捷、更加安全、更加人性化。从出行环境的改善、出行方式的改变、运营服务体系的多元化中，人民群众分享了城市公交改革发展的成果，切身感受到了“幸福西宁”建设带来的实实在在的实惠……

1 增车开线 公交服务体系更加适应群众多元化的出行需求

2014年西宁市启动全面深化公交改革以来，市运公交、城通公交先后并入公交集团，完成了西宁市城市公交一体化布局，实现了城市公交的有序运转和服务标准的规范统一。近五年来，新开通（优化）公交线路 56 条，新增（更新）公交车辆1454台。目前全市城市公交线路达到85条，公交车辆达1647台。与2011年末相比，城市公交线路净增17条，运营车辆净增420台，公交站点500米覆盖率提升29.9%，形成了普通公交、快速公交、夜班公交、高峰区间公交、定制公交、园区公交、旅游公交多种服务模式互为补充、相互衔接的城市公交运营新格局。城市居民每万人拥有公交车16.2标台，在全国同层省会城市中处于前列。实现了从单一“普通公交”运营模式向多元化运营模式的新转变，使高品质、差异化的多元公交运营服务体系更加适应群众多样化的出行需求，增加了更多出行选择，改善了群众出行体验。

2 发展“绿色公交”，改善群众出行环境

绿色是人民对美好生活追求的重要体现。西宁市委十三届十三次全体会议提出，西宁市通过建设“绿色发展样板城市”，融会贯通地践行习近平总书记视察青海时的重要讲话精神和省委“算好绿色账，走好绿色路，打好绿色牌”“建设美丽西宁，服务全省人民”的要求，使习总书记讲话所蕴含的普遍性、规律性真理转化为有西宁特色的具体实践。五年来，西宁市坚定“低碳出行，绿色发展”的定力和信心，致力于建设“绿色公交”，在实现100%绿色天然气动力运行，减少车辆尾气排放的基础上，把“绿色发展”理念贯穿落实到城市公交发展的全过程，探索西宁公交可持续发展的新模式，积极推广应用“更环保、更节能、更安全、乘坐体验更舒适”的新能源公交车。2014年以来新投入插电式气电混合动力公交车212台、纯电动公交车21台。2016年底拟再投入纯电动公交车55台。到今年底，新能源公交车占全部公交车的比例达17%。从2017年起更新（新增）的公交车辆将全部采用新能源公交车，通过运营车辆中新能源车辆的结构性调整，拓展城市公交的绿色发展空间，进一步改善人民群众的出行环境。

3 建设“智能公交”，方便群众出行换乘

2012年以来，西宁市利用世行贷款、信息化建设、智能调度、绿色公交、IC卡升级等项目投资5360万元加大对“智能公交”的建设力度，安装了视频监控系统、完善了车载智能终端系统、升级改造了公交IC卡收费系统，使公交运营管理实现了从传统的人工流水发车方式向依据客流情况智能调度、计划发车方式的新转变，并为公安部门侦破案件提供了公交车辆视频监控证据，增强了群众乘坐公交出行的安全感。

同时，加快推进城市公交与互联网的有机融合，落实国家“互联网+”行动计划，深入实施“互联网+便捷公交”技术创新，加快推进“智能公交”建设进程。公交车厢电子站牌、LED显示屏与语音报站系统无缝对接，同步报站，发挥了重要的出行导向作用。“西宁掌上公交”系统已全面覆盖城市公交线路和湟中县城乡公交线路，乘客可通过手机网络登陆“西宁掌上公交”系统，随时随地查阅全市公交线路车辆实时运行状况，选择合理的出行换乘方案，节约候车时间，提升了出行效率，实现了群众乘坐公交出行从盲目候车方式向自主选择高效换乘方式的新转变。通过“智能公交”建设的创新驱动，使公交服务更加人性化，吸引群众更多选择公交出行，为“畅通西宁”建设发挥了重要作用。

4 创新运营管理模式，提升公交运营能力和服务水平

服务质量效率的提高，既是供给侧结构性改革的重要内容，也是扩大城市公交有效供给的内在要求。为切实提升公交服务的质量和效率，西宁市坚持问题导向，综合施策，创新公交运营管理模式，着力补短板、促衔接、去产能、降成本、提能力、上水平。

一是实施公交运营区域化管理。城市公交按区域划分为东、南、西、北四个运营片区，每片区由一个运营分公司负责运营，每个分公司下辖3个车队。实施区域化运营后，运营分公司由原有的7个缩减为4个，运营车队由原有的19个缩减为12个。在淘汰传统管理模式，按需设置管理机构，实现运营机构“瘦身”的同时，减少了车辆无效运营里程，提升了运营效率，达到了补短板、去产能、降成本的目的。城市公交人次乘车成本控制在1.45元，在全国省会城市中处于较低水平。

二是实施“网运、运修、场运”三分离改革。构建精细化的考核管理、规范化的运营服务、专业化的车辆维修、完善无忧的后勤保障机制，探索建立公交内部市场化新机制，形成互为依托，互为制约的“管”“运”“修”“护”四大经营体系，努力为运营分公司和车队减负，使其集中精力抓星级服务、文明驾驶，有针对性地开展优质服务活动，打造标杆文明线路，充分释放服务“潜能”。与2011年末相比，百万公里投诉率同比下降29%；百万公里违章率同比下降38%；百万公里行车立案事故下降63%。

三是畅通投诉渠道，完善处理投诉流程。撤销公交内部稽查，聘请了27名社会监督员，监督城市公交安全与服务；升级了公交服务热线4001009840电话系统，实现服务投诉全程自动录音、记录、汇总、查询等功能，并与市民热线“12345”和交通热线“12328”实现对接；开通了公交门户网站、公交微信平台、行业微博等多种网络平台，畅通乘客投诉渠道，增强与乘客的互动沟通；完善服务投诉处理机制和工作流程，及时处理群众投诉。

通过综合施策，结合“智能公交”系统应用，使公交运营服务管理“耳聪目明”，有效减少了乘客与公交的服务矛盾。在以问题为导向，逐步化解矛盾的过程中，城市公交的运营能力和服务水平不断得到强化，公交服务乘客满意度提升9.7%。

5 推进公交场站建设，夯实西宁城市发展基础

加快推进城市公交基础设施建设，完善公交场站布局，构建现代高效的公交运营网络，全面提升城市公交总体供给能力和综合服务水平，为优化供给侧结构、实现公交服务提质增效提供基础。2011年西宁城市公交自有场站用地16处95.7亩，以国家建设部公交车辆停放标准150m2—200m2／标台的最低标准计算，公交车辆进场率只有22%，停放面积不足33m2／标台，大量公交车在马路回车调头、夜晚场外停放，不仅影响市容环境，也存在很大的安全隐患。随着“公交都市”“畅通西宁”三年攻坚行动的强力推进，目前西宁城市公交“缺场少站”的窘境得到初步改善。五年来，城市公交新增规划落地场站用地8处260亩，实施后公交车辆进场率有望达到85%，停放面积增至77m2／标台。

到2018年，西宁市将完成“公交都市”创建，城市公交车辆预计达到 1850台左右，规划新增公交场站用地 4 处120亩，公交车辆进场率达到100%，停放面积达到132m2／标台，城市公交缺场少站、布局不合理的问题将得到有效解决，公交线网得到进一步优化，运营效率和服务质量得到明显提升，群众乘车更加安全便捷，并为西宁城市发展提供有力支撑。

6 市委市政府支持 强力保障城市公交优先发展

五年来，城市公交的每一步发展，始终离不开市委市政府对公交民生的关注支持。市委始终坚持党对国有企业的领导不动摇，强化企业党组织的领导核心和政治核心作用，引导企业创新党建工作，深化党风廉政建设，为西宁公交改革发展提供了强有力的政治保证和组织保证。

在财政收入有限，收支矛盾突出的情况下，西宁市把改善民生摆在党和政府工作的首要位置，从资金、政策等方面为提升公交服务供给、改善公交民生提供了有力保障。2012年以来，政府先后投资4.55亿元支持公交车辆更新换代，改善市民出行条件；整合公交资源和补贴公交运营5.66亿元，划拨场站建设、节能减排、物联网、员工培训等其他专项资金1.59亿元，积极支持城市公交的改革发展。并相继研究出台了《西宁市优先发展城市公交实施意见》《西宁市城市公交成本规制管理办法（暂行）》《西宁市公交企业财政补贴管理办法（暂行）》，为城市公交的优先发展营造了良好的政策环境。

同时，市委市政府强力推进“公交都市”“畅通西宁”攻坚行动，多次召开优先发展城市公交专题会议，协调相关部门为城市公交优先发展开辟“绿色通道”，合力支持城市公交优先发展。实现了城市公交发展方式由公交企业“埋头苦干”向全市各部门合力推进的新转变，有力促进了西宁公交的健康发展。

7 深化公交改革，为城市公交发展注入新活力

五年来，城市公交的点滴进步，也离不开公交企业的锐意改革和发奋努力，广大公交人为此倾注了数不清的心血和汗水。党的十八大以来，按照省市委的安排部署，集团公司党委认真学习总书记一系列重要讲话，从群众路线到“三严三实”、三基建设，“两学一做”学习教育，遵循中央的一系列部署要求，着力加强企业领导班子建设、党组织和党员队伍建设及党风廉政建设，从中受到了很多启发，也为企业的改革发展发挥了重要的作用。

城市公交是关系千家万户的社会公益性行业，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，西宁公交集团公司始终姓“党”，始终为“民”，一头连着党和政府，一头连着服务民生。集团公司党委发挥党组织的政治工作优势，把“两学一做”学习教育的触角从党员干部延伸到广大公交职工群众，从“两学一做”中汲取力量，从习总书记系列讲话中发掘智慧，矢志不渝地实施“改革攻坚”“创新驱动”战略，着力优化供给侧结构，在企业发展目标上把社会效益放在第一位，把满足群众日益增长的出行需求作为公交努力的方向，形成了企业发展的核心思维和价值理念，就是“城市公交要以群众出行更便捷为使命，引领和支撑城市发展，凝心聚力打造群众更加满意的公交服务新体系”。

为把党和政府为人民群众谋福祉的公交惠民好事办实，打造“管理优秀，运营高效，群众满意”的服务型企业，自2014年西宁公交启动全面深化改革以来，公交集团公司完善法人治理结构，以“三基”建设为抓手，坚持问题导向，着力深化劳动、人事、分配制度改革，全面实施财务预算管理和全员绩效考核，强化内控体系建设。为此增补修订规章制度 62项，编制和优化业务流程148个，编写《内控手册》29辑，建立了笔试、面试、组织推荐、群众评议、绩效考核相结合的人才选拨机制和员工学分制培训机制，努力为城市公交发展夯实队伍基础。2014年以来投资164万元培训员工4.4万人次。招聘公交驾驶员1538名，储备大客资质驾驶员620名，招录大学毕业生150名。为尽快提升公交调度整体水平，适应智能调度需要，仅2016年一次性招录60名大学毕业生充实了公交智能调度岗位。

同时，公交集团公司通过建立职工扶弱济困基金，精准帮扶困难职工1130人次，发放慰问金186万元。并通过举办大型文化艺术周、职工运动会、技术比武等活动及成立职工摄影、舞蹈、读书、健身等兴趣小组，丰富职工文化娱乐生活，展示公交风采，提振员工信心，着力塑造以人为本、以问题为导向、以企业精神为核心的企业文化，形成推动公交服务提升和公司改革发展的强大合力。“西宁好人”“最美公交司机”“拾金不昧”“寻找走失儿童”“见义勇为”等传播员工正能量，弘扬行业新风尚的事迹层出不穷……驾驶员边文忠被授予“第十二届昆仑杯全国见义勇为英雄司机”，收银中心点钞部被授予“全国三八红旗集体荣誉称号”，集团公司党委被青海省委授予2016年“青海省‘三基’建设先进集体”。

8 西宁公交，明天会更好

目前，西宁公交集团公司在海湖新区初步建成应急指挥电子监管中心，投入使用后可通过3G/4G无线网络实时监控公交车辆运行位置、运动轨迹，车厢内的情况，实现处置突发事件，应急指挥等功能。并将完善集团公司综合信息管理ERP系统，与智能公交系统实现无缝对接，逐步将企业内部各项业务纳入ERP系统，实现对公交运营服务更加科学高效的管理，努力保障人民群众安全便捷出行。

改革没有终点，发展没有止境。西宁公交集团公司将认真贯彻落实习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神和习总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”的要求，在市委市政府的坚强领导下，充分发挥企业党建优势，探索建设中国特色的现代国有企业制度，坚持绿色发展的理念，奋力推进供给侧改革，理直气壮地把西宁公交做优做强做大，更好地发挥城市公交桥梁纽带作用，更加紧密地联系“两头”，一头紧密连着党和政府对改善公交民生的部署要求，一头紧密连着服务民生的需求导向，用城市公交提升服务供给效率、增加服务供给总量、优化服务供给结构的努力，精准地将市委市政府改善公交民生的决策部署落实到为人民群众出行服务的具体实践中，使人民群众有更多的获得感，为“幸福西宁”建设贡献新的力量。

（王海洪：西宁公交集团有限责任公司党委书记、董事长、总经理）