庙堂与江湖：全面推进依法治国中的软法角色

郑毅

中央民族大学法学院副教授，中国行为法学会软法研究会理事

软法是培育现代治理多元化需求的有效路径之一。党的十八届四中全会提出，“支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”，这无疑为新时期软法在全面推进依法治国过程中的角色扮演提供了更为广阔的制度舞台。可谓是上达庙堂之高，下通江湖之远。

在最顶层的国家治理方面，全面推进依法治国必须坚持中国共产党的领导，而党的领导的科学化与规范化又与党内法规建设密不可分。近年来迅猛发展的党规党法体系并非通常意义上所理解的国家制定并实施的硬法，而是更趋向于党作为一个社会团体组织自我约束、自我管理的内部规范，这就与软法具有极大的契合性。“党法亦法”与“党法非法”的理论张力也在这个意义上被充分溶解——作为党内法规“根本法”的党章明确规定，中国共产党要在宪法和法律范围内活动，宪法序言则确认了中国共产党在我国各项事业中的领导地位。党的十八届四中全会又提出“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”。党内法规与国家制定法的深入互动，在事实上促进了其各自所代表的软法与传统硬法之间关系不断深化并良性发展的时代趋势，全面推进依法治国的宏伟目标也恰在这个互动的过程中逐渐明晰。……