“国家治理”系列之市场经济是国家治理现代化的动力和标志

卓泽渊

中共中央党校政法部主任、教授

当今世界的现代化国家，无疑都是市场经济国家。实现经济的市场化，建立市场经济体制是国家现代化的推动力量和重要标志之一。在国家治理上，我们遇到的挑战也许首先就是经济上的挑战，经济上的挑战又首先是经济体制上的挑战。考察我国现存的经济体制不难发现，历史延续的自然经济仍然具有重要作用，计划经济的影响还十分巨大，市场经济体制尚在构建之中。没有市场经济体制的建立，就没有国家治理的现代化。

现在广大的中国农村实行的是家庭承包责任制。三十多年来这一制度极大地解放了生产力，调动了农民的生产积极性，使农村乃至整个中国社会发生了深刻变化，推动了城市管理体制改革，进而催生了市场经济和市场经济体制的发展。但是就农村的家庭承包制度的实际情形来说，还是准小农经济、自然经济的样态，大规模的、集约化的生产方式并未形成。一家一户的生产组织形式，不过是自然经济包括传统农业在当代的历史性延续。在从农村走出了近三亿农民工之后，面对大面积的土地荒芜，农村如何跳出现有家庭承包制度的藩篱，创新农村与农业的生产方式，是我们面对的重大难题。法律应该怎样推动农业现代化和新农村建设，还有很多难题待解。现在我们开始了新一轮农村土地制度的改革，实行所有权、承包权、经营权三权分置的新尝试。……