软硬法共治下行业惩戒措施的制定和实施

高俊杰

深圳大学法学院讲师，法学博士

20世纪中后期，随着纯粹国家管理模式的式微和公共治理模式的兴起，以开放、参与和协商为特征的软法机制应运而生，为行业自治提供了一种新的理论支撑。软法治理强调协商与自治、反对强权与专制，与行业自治的精神在本质上相契合。《民政部等八部委关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》（民发〔2014〕225号）（以下简称《八部委意见》）要求“行业协会商会要根据行业发展要求，研究制定自律规约，积极规范会员企业生产和经营行为”，意味着软法之治在行业自治领域得到了国家顶层设计的首肯。行业制裁作为行业自律规约的重要组成部分，对行业自治起到了有力的促进作用。例如，2015年5月，搜房网因涉嫌低价倾销行为，深圳市房地产经纪行业协会予以通报批评并要求其限期整改，既制止了搜房网的不正当竞争行为，也警示了其他商家。另一方面，行业制裁也为会员套上“硬法”之外另一把行为枷锁，如同悬在会员头顶上的达摩克利斯之剑，对会员的威慑力非但不亚于硬法，甚至在特定行业中“丧失从事专业工作的权利或再教育的机会，可能比判刑更为痛苦”。因此，软法所倡导的善治理念要求制裁种类的设定不仅要合法、合理，而且行业惩戒措施的实施必须实现与硬法惩戒有机衔接，以免会员因较小过失受到较重处罚。

就行业制裁种……