我国汉唐时期的监察法制

张晋藩

中国政法大学法律史学研究院名誉院长、终身教授

监察是中国古代职官管理的一项重要制度，是遏制官吏腐败的一道重要防线。中国古代监察至汉代始有立法监察、行政监察、人事监察、经济监察的划分。

汉代行政监察主要是监察行政机构贯彻和实施国家法令与各项政策，以及官员有无专断擅权与违法失职。西汉御史府的重要职掌之一，就是“受公卿群吏奏事，违失举劾之”。东汉时，侍御史“掌察举非法，受公卿郡吏奏事，有违失举劾之”；司隶校尉“掌察举百官以下，及京师近郡犯法者”；州刺史“常以八月巡行所部郡国，录囚徒，考殿最”。这体现了对于京师与地方官的行政监察，通过监察对官吏作出称职与否的判断。为了监察地方，汉初制定了《监御史九条》《刺史察举六条》，着重打击二千石不奉诏书、专断擅权的地方高官。

为了督励官吏廉洁奉公、勤于职守，在一年一度全国性的上计考核活动中，御史参与审查计簿的真实性，以评定官吏是否称职。汉宣帝黄龙元年（前49年）二月，诏曰：“上计簿，具文而已，务为欺谩，以避其课。……御史察计簿，疑非实者，按之，使真伪无相乱。”另外，汉代传承“任人而所任不善者，各以其罪罪之”的任官原则，对不称职官员，不仅自身要受惩处，而且举荐人也要承担举荐失误的责任。如《二年律令·置吏律》简210记载：“有任人以为吏，其所任不廉、不胜任以免，亦免任者。”

唐朝的监察法制较两汉有很大发展。