杜洁琴，岑 洋，胡可可，何华军

（1.缙云县新建流域水利服务站，浙江 丽水 321400；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

缙云县农村饮用水现状、存在问题及提升对策研究

杜洁琴1，岑 洋2，胡可可2，何华军2

（1.缙云县新建流域水利服务站，浙江 丽水 321400；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

农村饮用水安全问题受诸多因素影响，基于对缙云县农村饮用水现状的调查与分析，结合缙云县农村饮用水工程“数量多、规模小、分布散”的特点，研究探讨了农村饮用水目前存在的主要问题及成因，提出了符合缙云县实际的农村饮用水安全提升对策。

农村饮用水；安全提升；缙云县

1 问题的提出

缙云县地处浙江省南部腹地，境内水资源主要以地表水为主，人均占有水资源量达3 749 m3，水资源总量相对丰富。过去10多年间，缙云县积极推进改善农村饮用水条件，累计完成了500多个村级饮用水工程建设，有力的提升了农村饮用水安全程度。但由于农村环境污染和生态破坏未得到有效遏制，加之农村饮用水水源的分散性及规范性管理的现实难度等因素，农村饮用水安全状况仍十分严峻。以缙云县农村饮用水为研究对象，通过详细系统的调查农村饮用水现状，查清缙云县农村饮用水特点、存在的主要问题，并针对性的提出提升农村饮用水安全的对策，为缙云县农村饮用水安全提升提供指导。

2 缙云县农村饮用水现状调查分析

对缙云县现状农村饮用水供水方式、水源地分布特点及污染源情况、饮用水的管理体制机制建设等情况展开调查，据此查清缙云县农村饮用水现状情况。通过缙云县相关部门资料收集分析、典型农村饮用水工程及水源地的现场查勘、典型村庄走访及问卷调查等多种方式，总结梳理现状缙云县农村饮用水具有下述4个方面特点。

（1）农村饮用水供水以分散式单村供水为主。缙云县共有253个行政村642个自然村，农村人口41.98万人。按供水集中程度，缙云县农村供水方式包括集中供水、联村供水和单村供水等3种类型。上述3种不同类型的供水方式涉及的自然村分别占全县自然村总数的12.9%、5.3%和81.8%，供水人口分别占全县农村人口的16.7%、6.1%和77.2%。据此可以看出，缙云县农村供水方式基本上以分散式、单村供水工程供水为主，农村供水集中程度整体上比较低。

（2）农村饮用水水源地呈现多小散特点。缙云县除集中供水的水源地外，联村供水和单村供水的水源地均为农村分散式水源地。根据现场调研，缙云县共有580个分散式农村饮用水水源地。从水源地类型来看，有水库、山塘、河道、山坑、集水井、泉水等6种类型，其中以山坑和山塘居多，数量占比达83.1%、供水总规模占比为63.8%；从供水规模来看，供水规模在100 t/d以下且供水人口在1 000人/d以下的水源地数量占比为78.3%、供水总规模占比达83.4%。据此可以看出，缙云县农村饮用水水源地以山塘和山坑为主，呈现较为明显的数量多、规模小、分布散的特点。

（3）农村饮用水污染类型多样化。现状缙云县近70.0%的农村饮用水水源地存在不同程度的污染问题，污染源基本上涵盖了工业污水、生活污水、农田面源、底泥释放、畜禽养殖、水土流失污染等多种类型。通过不同类别水源地的主要污染物的调查分析，除少部分水源地受工业污水、畜禽养殖污染影响外，绝大部分以生活污水、农田面源污染源、底泥释放、水土流失等污染为主。具体来看，水库、山塘多为农田面源污染、畜禽养殖污染、底泥释放等多重污染；山坑主要是生活污水、农田面源污染或水土流失等单一污染；河道主要是生活污水、农田面源污染等双重污染；集水井多是农田面源污染。据此可以看出，缙云县农村饮用水水源地污染物呈现多样化特点，不同水源地主要污染物差别较大。

（4）农村饮用水分级管理模式基本建立。经过多年的建设，缙云县农村饮用水管理基本建立了分级管理。县农饮站负责全县农饮水工程长效运行管理，各流域、乡镇及村落实专门人员具体负责本辖区的日常管理工作。同时为加强农村饮用水的管理工作，自2010年起缙云县先后制定出台了《缙云县农村饮用水管理办法》《缙云县农村饮用水管理手册》《缙云县农村饮用水长效管理资金使用管理制度》及《缙云县农村饮用水长效管理考核制度》等一系列管理制度，促使农村饮用水管理制度体系日趋完善。

3 缙云县农村饮用水存在问题及成因分析

3.1 存在的主要问题

通过现状农村饮用水情况的调查评估，充分掌握了缙云县农村水源地特点、水源地分布、污染源类型、管理体制机制等情况，梳理分析缙云县农村饮用水存在下述4个方面的主要问题。

（1）主要水源水量缺乏。据调查可知现状农村饮用水水源以山坑为主，由于山坑的集雨面积、容积均相对较小、调蓄能力不足且分布较为分散，致使以山坑为水源的自然村常常面临水源水量不足的窘境。据调查统计，全县有近50.0%的农村饮用水源地的水量不能完全满足对应供水区的用水需求。

（2）供水工程损坏现象普遍存在。由于以往农村饮用水工程建设标准不高，工程数量较多且分布较广，工程全面管理难度大，致使各类工程均存在一定程度损坏、老化等现象。如部分山坑型水源地拦水坝年久损毁导致拦蓄能力不足，部分蓄水池存在淤积、破损现象，水库、山塘中的过滤池因堵塞无法正常使用，供水管网存在年久老化等问题。

（3）水源地水质总体不容乐观。由于农村饮用水水源地污染源较为多样，经水质检测，农村饮用水完全符合GB 5749 — 2006《生活饮用水卫生标准》要求的仅占30.0%，细菌超标现象普遍。根据村民对管网出水水质感官体会调查，全县约有31.2%饮用水水源地水质感官一般，甚至较差。

（4）农村饮用水日常管护工作有待加强。虽然缙云县农村饮用水的管理制度日趋完善，但仍缺乏较为有效的监督机制，特别是乡镇对村或日常管理人员的监督考核机制尚未建立，日常管护工作未全部到位，致使管网、蓄水池等淤积堵塞、警示牌倒塌等现象较为普遍，水费征收落实困难重重，部分村用水浪费现象仍然存在。

3.2 成因分析

根据缙云县农村饮用水存在问题的分析，缙云县农村饮用水无论在水量、水质和工程方面均存在不同程度的问题，影响着农村供水保证程度。究其原因，主要存在下述4个方面因素。

（1）农村饮用水工程标准化建设难度大。缙云县农村饮用水水源类型繁多，供水规模大小不等且建设环境差别较大，供水工程建设标准难以统一。同时在农村饮用水源地“多、小、散”的特点下，即便制定了建设标准，也需要投入大量的人力、物力和财力，且建设周期漫长。近年来，为了均衡解决各村的饮水安全问题，在有限资源、资金投入等条件下建设的农饮水工程，大部分标准偏低。

（2）农村饮用水规范化管理难度大。缙云县农村饮用水水源地管理实行县、乡镇（街道）、村分级管理模式，每个行政村仅有1 ～ 2名人员负责农饮水工程的日常巡查、设施维护和管理工作。由于水源多且分散、管理手段较落后，缺乏有效的监督考核机制，加上村民水源保护意识薄弱，部分自然村农饮水工程的日常管护工作难以到位。另外，由于各水源水质差别大，农村合理水价的确定有一定困难，并且村民有偿用水意识薄弱，加上粗放式用水习惯，加大了水源统一规划及管理者日常管护难度。

（3）农村饮用水建管经费需求大且难以筹措。缙云县农饮水工程面广量大，工程提升、长效管护费用很大，目前经费来源有财政补助、乡镇及村自筹、水费征收等。由于农饮水工程属于社会公益性工程，除个别供水规模大且已建设水厂的水源地，通过征收水费获取部分经费，维持设备更新维护外，绝大多数农村饮用水水源地除政府资金投入外，无其他经费来源。由于资金筹措困难，在很大程度上制约了农饮水工程的建管工作。

（4）护水需求与村民意识薄弱间存在矛盾。由于缙云县水源地众多且分散，要实现全面有效的管护，不仅需要相关部门专业人员，更多需 要村民的积极配合。但由于大部分村民水源保护意识薄弱，对农饮水管护工作的意义认识不足，未能积极参与到农饮水的管护工作中，使得现有水源地宣传教育效果成效不足，对饮用水源地管护工作带来较大挑战。

4 农村饮用水提升对策

为有效提升缙云县农村饮用水安全保障程度，在现状农村饮用水调查、存在问题及成因分析基础上，针对缙云县农村饮用水源地由于工程建设标准化程度不高、规范化管理难度较大、经费投入不足以及村民护水意识薄弱等导致的农村饮用水水量不足、水质不达标、工程损坏以及管护工作不到位等问题，本次研究从规划工程建设和完善管理制度、强化管理力度等方面提出对应措施。

4.1 工程提升措施

考虑到全县目前城乡供水已有一定规模和基础，基本具备向乡村辐射的基础条件，可根据村庄自然地理、供水现状及水厂供水能力，有条件的自然村通过管网延伸实现集中供水。对于无法管网延伸的，结合乡镇实际需求，针对现状分散供水存在的问题，因地制宜提出农村饮用水工程提升措施。

4.1.1 重点发展集中供水工程

针对现状分布在现有规模水厂周边的自然村，尽可能通过现有集中供水工程的建设将其纳入水厂集中供水范围内，主要工程措施包括现有水厂管网延伸和新建规模化集中供水工程等2种。

现有水厂管网延伸的工程措施是以现状县水厂和乡镇水厂为中心，结合水厂供水能力、地势条件，将周边有条件的自然村纳入水厂供水范围。新建规模化集中供水工程措施是在分析相关乡镇的河网水系、地质条件等基础上，针对部分水质达标、水量可靠且投入经济合理、技术可行的水源，建设乡镇级的集中供水工程，达到提升城镇供水保障能力和改善周边自然村饮水条件的双重目的。

4.1.2 有条件整合水源实行联村并网

联村并网提升是一项综合工程措施，对于有条件并网的村庄，尽可能改造或整合水源，通过相应的水量、水质提升工程增加供水水量，改善供水水质，供多个自然村共同饮用，主要包括利用现状水源联村扩网提升和新建水源及联村并网等2种途径的措施。

现状水源联村扩网提升工程措施是在考虑相关乡镇水源的供水能力、工程可行性等基础上，充分利用现有联村水源或单村水源，将有条件的自然村并入现状供水水源进行扩网提升。新建水源及联村并网工程措施主要是通过新建拦水坝进行水源改造或对现有农灌山塘、水库整治后再利用的方式实现对水源周边自然村的联合供水。

4.1.3 提升改造单村供水工程

针对受限于地形地貌、水资源条件等因素，无法采取集中供水和联村并网提升措施的自然村，通过采取单村供水工程标准化改造的方式加以提升，即对“源头”到“龙头”供水全过程中的水源、蓄水、输水、净水等工程或设施进行标准化改造。

据调查，目前缙云县约40%的自然村需要通过单村供水工程标准化提升改造工程措施予以解决。通过上游水源区提升蓄水工程、水质改善工程建设，确保水源安全；在引水途中，通过蓄水池、过滤池、管网改造、消毒净化等工程提升，确保引水途径安全。损坏严重、资产闲置、效益衰减局面，推动全县农村饮用水工程产权改革。

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则明确工程产权，如个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有；不同投资主体共同投资建设的工程，产权按照投资比例以股份制方式共同所有。

县级人民政府或其授权的相关部门负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发相应的权属证书，载明工程功能、管理与保护范围、权属所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。在产权明确基础上，确定工程产权单位作为责任主体负责落实农村饮用水工程管护主体，并通过签订管护协议明确双方权力与责任。

4.2.2 完善农村饮用水工程管护制度

在现状已有相关规范性文件制度基础上，提出加强水源保护、饮水工程日常维修管护工作的管理制度，使之成为实际行为的准则，使得管理法制化、规范化。

完善日常巡查制度。完善农村水源地统一的巡查制度，制定实施细则，明确巡查内容及记录要求，完善农村水源地日常巡查责任制，规定巡查频次，确保日常巡查责任到位、人员到位。结合缙云县管理工作实际，提出水源保护巡查与取水口巡查工作程序见图1。

图1 水源保护巡查与取水口巡查工作程序图

4.2 管理提升措施

建立农村饮用水源地长效管理机制是保障农村饮水安全的重要基础，是实现各项供水工程持续有效发挥作用的重要保障。针对缙云县农村饮用水管理现状，本次研究着重从农村饮用水的管护主体、管理制度、激励机制等方面提出长效管理措施。

4.2.1 明确农村饮用水工程的管护主体

针对缙云县农村饮用水工程数量多、规模小、分布散等特点，为从根本上解决农村饮用水工程重建轻管、产权不明晰、管护经费严重不足等问题，彻底扭转工程老化失修、

健全水质监测及信息共享制度。以缙云县已建成的农村饮水安全水质检测中心为主，通过增配检验人员、仪器、车辆等方式，按照水质监测方案中的监测指标、频次等要求，加强对水源水、出厂水和管网末梢水的监测，水质监测数据定期报送水利局、卫生计生局。同时利用现有的政府信息网，建设农村饮用水水源地数据库，并整合各部门水质监测信息，以便水源发生水质异常变化时，各个部门及时掌握信息，及早迅速作出反应。

建立考核奖惩制度。将农村饮用水水源地管理与保护工作纳入县委、县政府综合考核和领导干部政绩考核评价体系，实行两级考核制度。制定相关办法，由县水利局和县人民政府分别对流域水管站、乡镇相关部门进行考核，通过现场踏勘、查阅台账、用户座谈等方式作为评定依据。根据考核情况，对管理优秀的单位给予奖励，对管理工作不力、造成不良影响和发生事故的责任人及管理人员，通报批评；造成严重后果的依法追究其责任；并将考核结果与来年项目审批、经费补助相挂钩。

4.2.3 建立健全市场化激励机制

建立农村自来水价格的制定和调整机制，按照“补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担”的原则科学合理定价，以水价作为市场化的激励机制，促使农村饮用水工程逐步实现有偿供水、以水养水，走上良性循环的轨道。

根据缙云县农饮水工程规模大小，可分县水厂、乡镇水厂、联村供水站、单村供水工程等，分类分别制定水价。通过管网延伸由县水厂、乡镇水厂供水的自然村，通过核算成本，对既定水价进行合理调整后收取；新建乡镇水厂可参照其他类似乡镇水厂供水水价，权衡供水自然村经济发展水平、农村收入水平等因素后制定基础水价；联村供水站和单村供水工程，鉴于供水设施较集中、供水工程简易、成本低、供水保证率相对较低，基础水价也应偏低。另外，应督促村民积极缴纳水费，通过征收水费，杜绝农村居民用水浪费现象，同时可将水费用于农饮水管理与保护工作。结合缙云县农饮水工程类别，制定水费制度及执行程序见图2。

5 结 语

缙云县农村饮用水工程“数量多、规模小、分布散”，针对目前存在的主要问题及成因进行分析探讨，并提出符合缙云县实际的农村饮用水安全提升对策，提出重点发展集中供水工程、有条件整合水源实行联村并网等工程提升措施以及明确农村饮用水工程的管护主体、完善农村饮用水工程管护制度等管理提升措施，为缙云县农村饮用水安全提升提供指导。

（责任编辑 姚小槐）

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1008 - 701X(2017)03 - 0033 - 04

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.03.010

2016-11-25

杜洁琴(1986 - )，女，工程师，大学本科，主要主要从事水利工程设计、管理工作。

E - mail：77485153@qq.com