徐 刚卢艳红

(1．华南师范大学 公共管理学院，广东 广州510631;2．深圳大学 管理学院，广东 深圳518061)

体制化“空转”:发展悖境中社区工作站运行的组织行为分析
——以S市X社区为例

徐 刚1卢艳红2

(1．华南师范大学 公共管理学院，广东 广州510631;2．深圳大学 管理学院，广东 深圳518061)

社区工作站作为承接政府社区公共服务职能的新型社会组织，似乎并未真正摒弃行政化积弊及普遍性怠政现象，凸显出事实与价值背离的发展悖境态势。在当前新工作情境下，社区工作站无论是窗口、街头还是社区，其实都呈现出无工作负荷的“空转”状态，并彰显惯习性运作的体制化印记，而体制化“空转”的致因逻辑又在于情境暗示效应下的规章制度软性约束、街道办“示范效应”及社区工作“应付法则”。对此，有必要由情境反思予以解悖，从“干净的石板(clean slate)”出发，在政策原点上破解社区工作站的运行困境，尝试社区工作站的机构撤并及职能删减，以摒除社区公共服务工作中本不该有的体制化“空转”状态，力促基层组织体制改革去行政化的不二取向。

发展悖境;体制化“空转”;情境暗示效应;社区工作站;组织行为分析

一、问题的提出:社区工作站的发展悖境

伴随着现代化快速转型引致的社会摩擦系数显现为日益涌动的社会关系冲突，一线公共执法者和社会普罗大众之间的话语不兼容也愈加严峻，并因其公开扩大为对峙性情势乃至群体性事件而倒逼政治体制改革的日益纵深化。而社区工作站作为政府在社区的工作平台，正是社区管理体制改革新探索中，为矫正社区居委会在实际运行过程中过多承担政府下派的公共性事务，偏离其基层群众组织的自治属性而出现的新型社会组织［1－3］。……