Acgis在国土审计中运用的实例

2017-06-05董子恒

审计与理财 2017年5期

■董子恒

Acgis在国土审计中运用的实例

■董子恒

一、地理信息技术在国家审计中应用的必要性

运用地理信息技术进行审计是推进审计信息化建设的重要抓手。一是通过对收集的地理信息数据经过加工、整理和整合，可以为审计工作提供通用的数据资源，推进审计机关数据资源建设；二是通过丰富传统的审计信息化技术手段，可以为审计工作提供必需的技术支撑，避免审计人员面临新业务数据时出现进不了门、无数据可审的局面。

二、国土资源信息管理情况

1.国土资源信息管理基本情况。

国土资源信息管理中主要采用 Map－info、MapGIS、ArcGIS等地理信息系统软件结合关系数据库SQL Server、Oracle等进行管理，即在某一地理信息平台下建立土地利用数据库，其中包括土地利用矢量数据DLG、土地利用更新调查所用的航片数据DOM(即正射影像、数字高程模型DEM、元数据等数据，然后在此数据库平台上实现国土资源信息管理。土地和地籍管理涉及土地使用性质变化、地块轮廓变化、地籍权属关系变化等许多内容，借助 GIS技术可以高效、高质量地完成这些工作。

2.acgis软件介绍。

Acgis软件是由美国Esri公司为构建完善的 GIS系统，提供了一套完整的软件产品。而其中图斑对比功能，在国土审计中起到了很好的辅助作用。

三、Acgis图斑对比在国土审计中应用的具体方面

1.城市规划与土地利用现状总体规划不衔接的问题。

依据《中华人民共和国土地管理法》第二十二条“……城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模……”的规定，核实城市规划中建设用地规模突破土地利用总体规划中建设用地规模的数量，将土地利用总体规划建设用地地类图斑和城市总体规划中的中心城区图（CAD图或矢量数据）进行叠加比对，通过 acgis地理处理中的裁剪、相交等功能，自动计算出建设用地突破规模的面积。需要注意的是城市规划与土地规划所使用的坐标系不同，图斑格式不同，在导入acgis中需要转换一致。

2.违法占用基本农田建设、基本农田数据不实的问题。

利用每年更新一次的土地利用现状数据库、遥感影像，以及Googleearth的时序功能，将土地利用现状图斑地类为林地、草地、果园、建设用地、未利用地等地类图斑，与基本农田保护区图斑、遥感影像导入acgis中叠加对比，通过acgis地理处理中的相交功能，自动计算违法占用基本农田和基本农田划定不实的土地面积。

四、Acgis应用的实例与技巧

1.以违法占用基本农田发展林果业为例。

通常的情况是：（1）将历年土地利用现状加载到acgis软件，通过筛选属性为林地、园地的图斑；（2）将基本农田规划、遥感影像导入acgis中，查看林地、园地图斑与基本农田、遥感影像重叠的部分，通过acgis的叠加相交功能，导出重叠的部分并利用软件统计面积。

但在审计如城乡建设用地增减挂、设施农业等具体项目时，被审计单位无法提供图斑资料，审计中不能实现每一个项目与土地利用现状、基本农田规划和遥感影像的叠加对比。一般情况是每个土地项目都有勘界坐标，将勘界坐标转换为图斑，再重复前面的步骤即可。而通过Arcgis将勘界坐标转换为图斑比较繁琐，这里有一个技巧，通过运用ETGeoWizards插件（以下简称“ET插件”），可以简化将项目勘界坐标转换为图斑。步骤如下：

（1）将项目勘界坐标表进行简单调整。用Excel将被审计单位提供的勘界坐标原始资料除X、Y坐标以外的数据删除，添加一栏索引id，数值都为1；（2）安装ET插件，并将修改的勘界坐标添加到Arcgis中，显示XY数据；（3）点击ET，在弹出的窗口选择 point to polygon，点击go；（4）选择第2步骤中添加好的坐标文件，并另存为图层文件，点击next；（5）在specify IDfield选项中选择id，然后点击finish，实现勘界坐标点转面。

通过上述步骤，将土地项目的勘界坐标转为图层文件，这样就能实现项目图斑与土地利用现状、遥感影像的叠加对比分析。

2.运用结果。

审计人员通过走访、座谈等了解到某公司通过与乡、村签订土地流转合同租赁土地经营苗木，根据经验苗木经营一般占用的都是很好的地，农村一般都是耕地，但审计人员对其占用的土地性质、范围、面积无法准确地核实，在与国土部门沟通之后，提供该公司经营苗木项目的勘界坐标，通过导入acgis，并用ET插件转换为项目图斑，与该项目经营前某年度的遥感影像叠加后发现，该苗木项目占用的土地为耕地，再进一步将项目图斑与基本农田保护区图层叠加，经过计算，发现该公司占用基本农田一万多亩经营苗木。