孙婷

摘要：近年来，网约车市场迅速兴起，随之而来的监管问题层出不穷。随着去年网约车新政的出台，各地纷纷出台相应政策，承认网约车的合法性并对其进行规范，同时数量管制问题出现，网约车市场走的发展有待时间检验。

关键词：网约车；兴起；发展

中图分类号：F572.88 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

一、网约车的概念及兴起原因

网约车是网络预约出租车的简称，即借助网络打车软件作为运营平台，司机与乘客通过手机等移动设备完成订单预约及在线支付，专车接送乘客到指定地点。常见的滴滴、易到、曹操等都属于此范畴。

网约车在国内市场的出现，很好的顺应了消费者特别是年轻人的需求，除了价格低廉、打车方便、服务优质的表层原因外，其迅速兴起更有其深层次原因。

（一）交通供需平衡问题

近年来，我国的城市化速度加快，不论是城市人口还是城市用地迅速增长，第三产业即服务业占产业结构比重迅速增长。在这样的城市化大背景下，大量人群在一个集中时段工作，形成出行高峰期，而相对应地，公共交通余力不足，形成交通的供需失衡，这在新兴城镇尤其明显，有一些路段，像北上广深的城乡结合部，黑车的存在是不可或缺的，因而政府屡禁不止。而网约车的出现，很好地填补了公共交通的空白并有利地打击了黑车。

（二）传统巡游出租车的弊端

从大背景看，传统巡游出租车的管制政策僵化、利益格局调整困难，导致大中城市出租车供给存在普遍不足。从本身看，传统巡游出租车因行业分配机制不合理，服务质量难以有效提升，缺乏个性化、差异化的约租车服务，不能及时跟进城市居民日益提升的多样化出行需求。

（三）“互联网”为网约车提供了平台

随着互联网新业态的出现，对传统巡游出租车造成了很大压力，相对应地，网约车有了一个很好的线上平台，使得司机与乘客信息不对称的问题得以很好解决。在滴滴CEO程维看来，买一辆车，3% 的时间在使用，97%的时间都只能闲置；城市要建大量停车场放闲置车辆，车位比车都贵 ； 路上跑的车大多数只坐一两人，低效的模式使得城市交通难以为继。依靠分享经济，这些问题都可以得到很好的解决。通过互联网的平台，乘客只需在出门之前，打开手机上的打车软件，定位起点，输入终点，几分钟时间就可以约到专车。有车一族可以找到生财之道，乘客也能享受到打车方便——费用降低、服务提升。

二、网约车的监管问题及数量管制

网约车作为新生事物，最难的还是监管，随着网约车规模的扩大，接入平台的私家车数量迅速增长、运营范围扩大。网约车平台对驾驶员和车辆审查不严的情况增多，埋下隐患。网约车评价机制出现一定程度的失灵，乘客投诉维权困难。这些都是网约车新政出台前的网约车市场面临的问题。

随着2016 年7月，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台， 肯定了网约车的合法地位同时也规范了网约车市场。该网约车新政充分尊重了市场的主体地位并且给予了地方政府极大的自主权。新政落户各地后表现不同。京沪两地交通部门表示：基于城市具体情况、治理 “大城市病”的需要和相关政策法规。对 “本地人本地车 ” 的要求没有改变。如上海，要求本地车主要基于两点考虑。首先 ，交通运输部规定，网约车不可异地经营。其次，依据目前实施的限行措施，仅有在上海市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。

本地人本地车的要求是一种地方上的数量管制，户籍本身具有高门槛，不可避免的将对网约车市场的良性运行造成诸多弊端。一是，大量网约车在数量管制过严的情况下被迫由网约车转而变身黑车继续存在，因网约车市场而大受打击的黑车会重新猖獗。二是数量管制的科学性有待考究，具体要把数量定在怎样一个合理的范围相当难把控。三是，网约车数量管制与让改革成果更多惠及民众背道而驰。这种数量管制势必会造成网约车供应量减少，网约车价格攀升，消费者需求相对无法得到有效满足，对消费者带来的影响是巨大的。

对于此种数量管制，有一点要说明，交通拥堵无法成为数量管制的充分理由，只能是一种因素。根据北京交通大学交通系统科学与工程研究院闫学东教授课题组，利用滴滴出行大数据的分析显示：北京的道路拥堵主要因为出行需求导致，网约车不是造成北京道路拥堵的直接原因。该《报告》认为，“互联网+共享經济+共享交通”是未来城市交通发展的必由之路。

三、关于网约车监管及数量管制的建议

（一）逐步取消数量管制，循序渐进改革

尽管 内有传统巡游出租车数量管制 的失败案例 作为前车之鉴，外有国外逐步放松数量 管制 的国际 大势所趋 ，但改革毕竟不是一件易事，这一点从各地目前出台的网约车政策中可见一斑，逐步放松乃至取消数量管制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，“互联网+共享经济+共享交通”模式才能更有益的发展，对放缓的起到一定的拉动作用。

（二）对网约车治理更多向服务转变

网约车新政可以体现出政府职能逐步从管理向服务转变，在网约车的监管问题上，最为关键的是与时俱进、具体问题具体分析，实际情况不断变化，网约车的治理也应该顺应变化着的实际，各地从新政中得到启发找到最适合自己的治理办法。健全网约车投诉和评价机制，培养出一批网约车治理专业人才，更好的服务于社会大众的需求。

参考文献：

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[4]孙冰.不确定的“网约车”和确定的分享经济[J].中国经济周刊，2017（1）： 60-61.