刘玉晶

（胜利油田胜大集团总公司 山东东营 257000）

摘要：为保证企业基层工会经费的合理使用，基层工会针对经费管理建立了一整套的体系，严控基层工会经费被挪作它用。然而，由于基层工会在履行职能方面与企业管理存在交叉，导致企业在人际管理方面所使用的费用中包含部分工会经费，这严重损害了企业员工的共同利益。本文以基层工会经费的使用为研究对象，针对其中存在问题提出具有可操作性的解决意见。

关键词：基层工会；经费；地方工会

工会是维护企业员工权益、组织员工活动的重要部门，为保证工会各项活动的正常开展，企业与员工需要缴纳一定额度的工会费用，并且，基于工会的公益属性，地方工会也会对基层工会给与财务上的支持。良好的基层工会经费管理制度，将缓和企业与员工见的矛盾，建立和谐的企业内部环境，有利于企业正常生产、经营活动。

一、 工会经费的主要来源

基层工会经费来源有三个方面分别是企业、地方工会和员工，而企业所缴纳的部分则是基层工会经费的主要来源。因此，解决基层工会经费使用问题，就要对占绝对比例的企业所缴纳进行分析。以某企业为例，假设当前企业所缴纳员工工资月基数为3800万元，根据全国总工会所规定的2%工会经费比率，那么，该企业需要缴纳总额为76万元的工会经费，缴税额按照国家规定的25%可进行税前抵扣，这也就意味着，该企业能够少缴约19万的税费。从根本上看，企业所缴纳的会费被用于企业员工教育、活动组织等方面，这种支出形式可以支付部分企业所得完税后的项目，在某种程度上说，按照一定比例缴纳工会会费可以帮助企业减轻税负压力。目前，大部分企业的工会经费已经由地方税务部门代扣，这就杜绝了企业不缴、少缴会费的情况，基层工会经费捉襟见肘的时代已经一去不复返了。

二、 基层工会经费的特点

1. 企业实际缴纳的工会经费较低

根据全国总工会的规定，企业所缴纳的会费有60%留在了基层工会，剩余40%的工会经费由地方工会统一支配。因此，按照2%的缴费比例，如果这部分会费由企业支配管理，那么，企业实际缴纳的比例仅有0.8%，并且，由于地方工会对基层工会进行财政补贴，这使得企业实际缴纳部分所占的比例更低。收取一定会费对企业生产、经营活动的正常开展影响不大，结合我国企业工会缴纳的实际情况来看，如果企业拒绝按照比例缴纳会费，这将对企业造成不同程度的负面影响，该影响对企业造成的损失将远远大于所要缴纳的会费。

2. 地方工会决定对基层工会经费的下拨比例

全国总工会规定，地方工会对基层工会经费的下拨比例可根据地方实际情况而定，这给与了地方工会在经费下拨方面较大的自主权。对于地方经济发展情况较好，企业经济实力较强的基层工会，地方工会的经费下拨比例则较低，相反，地方工会将增加基层工会经费的下拨比例。对于已经下拨的工会经费，地方工会有权对该部分经费的使用情况进行监督，对于其中存在的问题，可由地方工会向基层工会指出，并责令整改，否则，将追究基层工会的责任，并降低下一阶段基层工会经费的下拨比例。

三、 当前基层工会经费管理与使用中的问题

1. 企业人事管理与基层工会管理之间的交叉

尽管，基层工会隶属于地方工会，然而，为保证员工权益，基层工会通常设立在企业内部，参与企业内部管理事务。但是，这也导致了企业人事管理与工会管理间存在明显交叉，例如，工会在特定节假日向企业员工发放福利，而企业则将这部分福利等同于自身发放的看待，导致工会经费紧张，而企业则省去了相关费用的支出，这种人事管理与工会管理间的交叉有悖于基层工会经费的使用管理规定，是企业变相使用工会经费的具体表现。

2. 基层工会经费的多元化使用弱化了其保障员工权益的职能

由于基层工会参与企业管理工作，导致基层工会经费的使用趋于多元化，例如，组织以活跃工作氛围的各种活动，提供相关安全教育等，然而，基层工会对员工的权益的基本保障功能也就逐渐被弱化。在员工与企业之间发生矛盾时，基层工会无法为员工提供包括律师服务、谈判服务、仲裁等需要的费用支持，基层工会维护员工权益的职能因缺少足够的经费支持而无法实现。

四、 基层工会经费使用的改革措施

針对基层工会在经费使用中所面临的一系列问题，结合我国基层工会的实际情况，需要从以下两个方面进行改革。

1. 赋予企业员工在工会经费使用中的决定权

设立工会经费的的主要目的是保障企业员工合法权益不受损害，因此，在基层工会委员会的基础上，需要在企业员工内选举出员工代表，参与工会经费使用表决，对于存在的疑问，可由基层工会委员会上报地方工会。如果员工代表一致反对工会经费的使用提案，则该提案作废。作为企业的重要组成部分，员工代表话语权的提高，将有利于企业内部管理符合员工自身利益的需要，在基层工会经费的使用过程中，员工代表的有效监督，也将提高工会经费使用的透明度，有利于树立工会在企业员工心中的地位，保证企业的健康、可持续发展。

2. 提高基层工会经费在员工权益保障方面的支出比例

由于我国法治环境的改善，以及企业在用工制度建设方面严格遵守相关法律要求，使企业与员工间的纠纷越来越低，这减轻了因企业与员工间矛盾给基层工会带来的工作压力。然而，这并不意味着基层工会保障企业员工合法权益的功能可以忽略，相反，在基层工会服务项目多元化发展的今天，设立固定的职工权益保障经费极为必要，在安抚员工的同时，也在时刻提醒企业管理者。这里需要注意的是，各工会可以根据自身实际情况设定这一比例，企业经济效益好，连续多年未出现劳资纠纷的，可以将这一比例适当下调，而企业经济效益差，劳资纠纷多的，工会不仅要上调这一经费支出比例，还应要求企业进行反思，转变企业所面临的不利局面。

五、 总结

企业发展的根本是员工，然而，企业与员工之间的关系错综复杂，为调和两者之间的关系，我国建立了完善的工会体系。为保证工会的日常工作的开展，各级工会均有一定的经费来源，作为设立在企业内部的基层工会，需要建立严格的工会经费管理制度，并且，在工会经费支出多元化的今天，依然需要强化其保障员工权益的功能，使工会经费能够真正用于企业员工权益保障。

参考文献：

[1]对基层工会经费使用情况的调查[J].中国工会财会.2014（01）

[2]基层工会经费财产属性和使用中存在问题讨论[J].张勇.中国劳动.2015（09）

[3]提高基层工会预算支出效率的思考[J].徐崇钦.现代国企研究.2015（08）