沈霖萍

3月29日，市、区人大常委会人事代表工作第十次例会召开。会上，浦东新区、静安区、虹口区和闵行区人大常委会分别围绕乡镇人大自身建设、街道人大规范化、代表联系社区以及代表专题调研等主题进行交流发言。

近年来，浦东新区各镇人大依法有序开展工作，不断创新举措，监督和支持镇政府依法行政，服务和保障2600余名市、区、镇三级人大代表依法履职，积极为人民群众排忧解难，不断在强化规范、创新机制、增强活力等方面下功夫。

立足成果转化，明确机构职责

区人大常委会不断转变工作作风，每年组织常委会领导集中走访每个镇。在集中走访中着重了解各镇党委加强对人大工作领导的经验和做法，听取各镇对加强和改进镇人大工作的意见。在深入调研的基础上，先后形成《关于加强和改进镇人大工作的若干实践与思考》和《关于推进和规范各镇设立人大代表联络服务机构的实施方案》，供区委决策参考。2013年区委专门召开镇人大工作推进会，下发《关于进一步加强镇人大工作的若干意见》；2015年又出台了《关于进一步加强人大工作和建设，充分发挥人大作用的若干意见》，对镇人大、主席团、主席和副主席职能的发挥，建立代表聯络服务机构、人员配备、经费保障等进行了明确，使各镇人大开展工作有章可循、有据可依。

立足规范有序，建立健全制度

注重引导各镇人大把实践中积累的经验转变为工作制度，增强镇人大工作的规范化。2009年，结合两区合并后各镇人大工作制度不够规范统一的实际，以高东镇、航头镇为试点单位，指导形成镇人代会会议程序和工作制度，提供给各镇人大学习借鉴。2016年底，针对换届后镇人大工作队伍中新人较多的情况，再次指导高东镇结合新形势、新要求，对原范本进行完善，并在各镇推广。同时指导各镇人大按照新规定建立健全主席团议事规则、代表小组活动制度等，实现镇人大工作的规范化、制度化。

立足均衡发展，强化交流联动

建立并完善镇人大工作“例会”与“片会”相结合的工作机制。每年召开镇人大工作例会，部署重点工作，总结、交流工作经验。从区域实际出发，将24个镇划分为4个片区，每片区每季度召开分片会议，研讨工作实践中遇到的新情况、新问题。分片召集人单位还承担了召集学习交流活动、开展试点工作及引领示范的任务，如周浦镇、三林镇人大的全口径预算审查监督工作试点等，在全区起到了很好的示范效应。根据阶段性重点工作推进的需要，区人大常委会还组织专题观摩活动，较好地发挥了“树立典型，带动一片，覆盖全区”的作用。此外，区人大常委会召开会议、开展执法检查、调研、视察活动等，都邀请镇人大主席参与，提高区、镇人大的履职合力。

立足提高能力，加强队伍建设

在区委和各镇党委的重视下，经过多年努力，从纵向比较来说，浦东新区的镇级人大工作者队伍已是相当充实，不少年轻人和区人大机关的骨干人员加入了这支队伍，注入了新的活力。区人大常委会一直注重加强能力建设，力求打造一支业务过硬的基层人大工作者队伍。一是加强培训。培训工作涉及各层级各方面。二是促进干部流动。争取区委的支持，将人大机关工委成员、办公室处室的骨干负责人充实到镇人大主席、副主席岗位，提升镇人大领导团队的专业化水平。