严雯

摘要：x县是少数民族自治县，随着城镇化进程的加快推进，县城周边郊区土地大量被征用于基础设施建设或者商品房建设，x县境内的农民逐渐失去赖以谋生的土地，失地农民群体规模呈继续扩大化趋势。他们为了寻求再就业的机会而涌入县城、周边县城甚至重庆市区，成为少数民族流动人口。少数民族地区失地农民的就业既影响他们自身的生活状况、水平与精神状况，也影响着民族关系的和谐和民族工作的开展等，同时也映射出民族自治地的治理水平。

关键词：失地农民 保障

中图分类号：F32389；F301 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）08-0058-01

一、x县失地农民就业的现状

本文认为失地农民是指近5年在城市化进程中土地被完全征占、完全丧失农村集体土地使用权的农村居民。据统计，2016年x县城镇化率35%，低于全国平均水平。在城镇化进程不断加快的过程中，少数民族地区与城市的经济发展差距也在逐渐扩大，少数民族地区为了发展地方经济、缩小经济差距所进行的各类资源如森林、矿产等的开发以及水电、交通等基础设施建设造成的征地问题使部分少数民族农民失去其用以谋生的土地，山区的退耕还林还草挤占了部分土地等使少数民族剩余劳动力增多，这些失地农民不得不涌入城市寻找就业机会。

调研发现，该群体在被征地前后心态发生一定变化，对政府征地、赔偿、保障措施存在不满情绪，失去土地后存在严重等靠要想法，就业状况不容乐观。客观上，政府就业安置能力有限，失地农民的就业渠道窄，就业岗位技能要求不适合，重新就业压力大。

农民传统的就业渠道有：务农、务工、创业（ 主要指小商贩、临时工等） 。当前实现就业的大体上分为安置就业和自谋职业两大类。前者如保安、保洁和绿化等工作，这类工作辛苦、工资较低，基本很难满足失地农民的生活需求。后者如个体经营或在私营民营打工。但是目前x县内的保安、保洁等岗位是有限的，政府安置就业所占的比例很小，约89%都要自谋生路。

二、x县少数民族失地农民再就业困难的原因

（一）主观原因

1.存在依赖思想

调查发现，764%的人认为“征地是造成自己生活变差的主要原因”。无论是征地前生活状况就一直较差，还是因为自己不合理的生活计划导致（如土地补偿款投资失败、坐吃山空、赌博输光等），把生活变差全归因于失去土地。这些群体中，有885%的人认为“政府应该负主要责任”。

2.存在社会交往障碍

有的因为土地纠纷等造成心理隔阂；有的因为土地被征用，突然得到大笔财富，坐吃山空；有的进入城市生活，但还是觉得自己是一个乡下人，难以融入城市人群。且部分城镇居民认为失地农民素质低、文化不高，不愿意与之交往。

3.存在对政府不满情绪

少部分人认为政府在征地过程中存在以权谋私，征地收益最多的是政府及其工作人员，损害了自己的利益，343%的人认为“政府不公平”，476%认为“政府比较公平”。

（二）客观原因

1.经济发展水平低

少数民族地区多地处偏远山区，失地农民在被征地之前，大多长期务农，多数农民是文盲或仅有小学文化水平，缺少手艺和技能，涌入城市以后较少接受所从事职业的专业技能培训，难以符合企业岗位要求。尤其对老年少数民族失地农民而言，他们学习能力较弱，在再就业上可能还存在语言沟通与交流问题，接受新知识、新技术较为困难，因此，要实现就业也就更为困难。

2.征地配套政策不完善

失地后既无法享受城市居民最低生活保障，也难以跟县城下岗职工、失业职工享受同等待遇，也很少能享受城市下岗工人的相关就业优惠、就业援助等。县政府对失地农民再就业的相关资金支持、项目扶持、技能培训较为缺乏，失地农民就业能够得到此方面的政策保障、技能培训也相对较少。

3.少数民族失地农民本身缺乏竞争力

失地农民普遍存在年龄偏大、缺乏职业技能、就业观念落后的问题，加之城市就业压力大、信息渠道不畅通等因素，严重制约了失地农民在城市的再就业。从另一角度看，随着整体就业形势的良好发展，失地农民的就业期望值较高，增加了失地农民就业的难度。

三、x县少数民族失地农民促进再就业的保障、对策研究

（一）建立健全失地农民社会保障机制

创新失地农民安置模式，对离县城较近的农民，优先吸纳他们到县城再就业以获得长期保障；对于偏远地方的农民应精准实施帮扶项目创业带动就业。提供优惠组合政策，保障其长期利益，解决就业的后顾之忧。

（二）增强失地農民的自我竞争力

首先是要提供平等的再就业技能培训机会，甚至提供免费的职业技能培训。其次要增强培训的实用性和针对性。应加强与当地企业的联系、围绕企业需求开展订单培训，突出培训的实用性。最后是宣传理财知识。解决征地补偿资金利用问题，科学、合理地使用补偿款。

（三）政府落实就业兜底服务工作

首先建立失地农民就业保护制度，让城乡劳动者平等拥有就业、劳动权利。其次普及失地农民的失业保险与救助制度，有针对性地下乡宣传相关政策。最后设立失地农民就业保障基金，可利用基金会的力量，让社会资源参与到失地农民再就业的项目工作中。

责任编辑：杨国栋