杨天沐

住在菲律宾的首都马尼拉总免不了一些烦心事，政客贪污﹑黑枪泛滥这些谈资总是在茶余饭后说起。只不过以菲律宾人乐天派的性格，谈话往往在嘻嘻哈哈中结束。但有一件谈资是例外，那就是交通拥堵，几乎所有人都对此深有感触，并咬牙切齿。

活在“堵城”

每到周五下午，乙沙大道就成了马尼拉的汽车博物馆，各式各样的私家车、吉普尼（一种二战后被美国大兵遗弃的吉普，菲律宾人把车斗加长并涂鸦，然后开到街上去拉载客人）、大型公交车将这条最宽可达12车道的路塞得满满当当。在路边，大家还能见到从小巷里窜出的三轮车﹑摩托车和自行车。

之所以称其为博物馆，是因为此时的各色车辆大部分时间里都是静止或缓慢前行的。

据社交类导航软件“位智”最新公布的调查显示，马尼拉被评为“全球交通最差”城市。在10分为满分的评选中，马尼拉交通指数仅得到0.4分，在全球139个主要城市中垫底。

在马尼拉，开车是一件苦差事。没人知道，前方正在行驶的车辆会不会一个急刹车，以便让车上的乘客下车，后方的车辆不得不与它们保持相当的距离。而大客车更是一个让人头疼的大家伙。为了多拉一些乘客营利，它们横跨两个车道，在道路中央稳如泰山，让后方的车辆眼睁睁看着路边一个招车者慢慢悠悠地跨过车道，上车，扬长而去。

马尼拉的司机不好过，乘客也同样如此。据菲律宾发展研究院调查显示，对于一名搭乘公交车出行的旅客，一段5公里的行程通常要花上50分钟的等待时间。

36岁的苏尔瓦诺是一名在马尼拉中心商务区工作的女白领。每天清晨5点钟，她不得不挤进狭窄的吉普尼，跨越17公里，近3小时的“地狱之旅”来市中心上班。

糟糕的交通甚至改变了人们的生活习惯。据菲律宾统计学家何塞·拉蒙·阿尔韦特自述，多年以前，人们还会为在会议中迟到而道歉。而如今，因为交通而迟到已经成为马尼拉人习以为常的事情。由于迟到者甚多，通常菲律宾的大型活动要比预定时间迟上一个小时。

此外，交通拥堵同样造成了巨量经济损失。据菲社会经济计划部长阿塞尼奥·巴利萨坎的说法，由于马尼拉糟糕的交通状况，每天直接和间接至少造成30亿比索（约合6400万美元）的经济损失。

混乱源于管理不当

一些专家认为，菲律宾的交通状况应该归因于公共交通系统的混乱管理。

菲律宾发展研究院对交通问题的研究显示，由于近几十年来政府不断放开公交准入限制，过多的公交运营商造成公交线路混乱，加大了交通拥堵情况。为了解决这个问题，政府在2003年终止所有新公交车的上路许可，然而只要向中介支付15万比索（约合3200美元）的费用，新的许可证还是可以想方设法获取的。

除了公交车，轻轨也是人们出行的一种常用方式。不过同样由于管理混乱加之缺乏维护，轻轨的状况并不太好。轻轨三号线每天要运送超过50万人次，但是设计指标只有35万人次，十分拥挤，准点率堪忧，时常发生脱轨等事故，为民众诟病。

糟糕的公共交通讓通勤者不得不忍受长年累月的“地狱之旅”。为此中产阶级和富人加紧购买汽车，从而避开公交。近年来，全菲汽车平均月销量为2.5万辆，且不断处于上升状态，而油价的下跌更进一步刺激了汽车销售。贸工部官员在2016年放出豪言，称汽车年销售量将在5年内突破50万辆。

私家车的快速增长让菲律宾经济展现出蓬勃生机。与此同时，不断增多的车辆也让未能及时赶上的道路建设捉襟见肘。以乙沙大道为例，其道路建设之初预计最大车流量为每天16万辆。而据菲律宾交通部门2016年的统计，乙沙大道实际车流量约为每天25万辆，远超出最初设计限制。

除了市内交通压力巨大，作为全国的交通枢纽，马尼拉连接的国际国内水路、陆路和空路运输更为这座可怜的城市压上了一座大山。

在菲律宾司机的圈子里流传着这样一个笑话：每当遇到一名刚上路的菜鸟，老司机都会这么教导他，“在菲律宾开车有两条铁则，一是开车时你自己是最重要的；二是没有其他规则。”

政府推进无力

为了解决交通问题，菲律宾政府旨在通过大力建设基础设施来解决问题。从2012年起，菲律宾基础建设预算逐年增长，2016年更是已经达到了全年GDP的5%。

2014年，政府出台了名为“梦计划”的远期基建发展计划。计划中包括在马尼拉建设地铁，在郊区建设卫星城并用高速铁路与首都连接，搬迁机场和码头，建造新的公路等。

“资助者都已经准备好了，融资不是一个问题。”时任财政部副部长吉尔·贝尔特兰表示，“梦计划”计划开展顺利，因为已获得了多个国家资金和技术支持，这其中就包括中国。2014年，中国北车集团大连机车车辆有限公司与菲律宾交通部签订出口合同，为马尼拉城市轨道交通三号线提供轻轨列车。

但并非所有努力都有成效，一些菲律宾专家对政府的计划能否落地表示质疑。他们认为，菲律宾政府内部混乱，贪腐严重，无力推进基础建设发展。

时任总统阿基诺信誓旦旦地表示要推进基建项目，他甚至拿一个19公里长的城际轻轨打赌，表示如果不能在2015年底前完成项目，他就准备让火车从自己身上碾过去。然而，到了2015年底，当人们纷纷坐等阿基诺卧轨时，总统府放话说：“你们不能按照字面理解总统的意思，当时总统这么说，只是为了表示对项目很重视。”

菲律宾发展研究所所长、菲政府智库专家希尔韦特·利亚诺也是悲观者之一，“这（项计划）之所以叫做‘梦计划是因为它只存在于梦的国度。”