焦洁 杨雪梅 王新汉 马文 李佳慧 吕楚煜

（宁夏医科大学，宁夏 银川 750004）

摘 要：目前，随着宁夏各高校招生规模的扩大，关于贫困生认定工作的不足之处日益凸显，现行的贫困生认定体系存在着政策及相应法律法规的不完善，其科学性较低，缺乏一套较为完整的认定贫困生评定体系，认定过程中主观操作性较大。作者以宁夏高校贫困生档案建立和资格认定为研究对象，展开系统而深入的分析，探索造成高校贫困认定困境的原因，以提出完善和细化高校的贫困生认定工作及资助政策，达到构建科学性、合理性、可持续性的高校贫困生认定机制目的。

关键词：科学性；宁夏高校；贫困生认定；构建贫困生档案

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）15-0135-03

Abstract： At present， along with the expansion of enrollment scale in various universities in Ningxia， the problem in the identification work for the poverty-stricken students are increasingly emerging. The current identification system is of incomplete policies nor corresponding laws and legislations. It lacks of scientific nature nor an integrated system to identify the impoverished students. Great subjective factors exist in the identification process. By setting the file creation and qualification identification process among the impoverished students in Ningxia as the research object， the author conducts a systematic and in-depth analysis， probes the reasons of the identifying dilemma， optimizes and refines the identification process and funding policies so as to establish a highly scientific， reasonable and sustainable system to identify the poverty-stricken students.

Keywords： scientific nature； Ningxia Universities； impoverished students identification； impoverished students' file creation

高校的贫困生评定工作，一直是以体现教育的公平性和社会人才培养为主要目的与宗旨的一项基本措施。因此，建立一个公平、公开、公正的相关认定体系是尤为重要的。从国家贫困生资助基础工作这一层面来说，也是具有实际意义的。高校贫困生的评定是一项复杂而又充满现实意义的工作。目前高校对于贫困生认定过程过于简洁，不仅仅是由于所认定贫困生的范围大而复杂，更是因为在高校贫困生的认定这一过程中存在着很大的争议，为此，我们需要找出问题的根源，并且针对具体问题给出相应的对策。现以此为重要前提，对鉴定手段和认定途径进行进一步的健全和完善，关注学生的诚信教育，为贫困生认定提供制度保障，从而改善高校助学体系，使其朝着规范化、科学化、公正公平的方向发展[1]。只有通过政府、学校、家庭和学生本人等各方面的力量来规划统筹，完善经济困难大学生的资料，才能构建一个具有科学性，而又在一定程度上不失人文意义的贫困生认定体系。此外，政府部门应从全局出发，加强监督，确保贫困生认定工作的公平合理。

一、宁夏各高校贫困生认定的现状

（一）调查方法

本次考查选择了随机抽样的方式，以宁夏境内所有高校在校学生为调查对象，共发出问卷1500份，收回1428份有效问卷，回收率达到95.2%，有效率为100%。问卷主要从高校在贫困生认定的方式上、学生在申请贫困生时的诚信情况以及对贫困生认定存在的问题三方面来反映，对问卷的分析主要采用统计分析等方法。

（二）调查结果的统计与分析

在调查宁夏高校贫困生评选方式时，有48.23%的班级是以上交的贫困证明为主要评选依据；24.11%则是通过进行班级公开评选这一方式来确定贫困生；另外，有19.86%的班级在评定过程中是由辅导员和班委讨论决定；剩下7.8%的学生则不参与这一认定过程。而在调查贫困生填写《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》时的属实情况时，发现只有9.93%为如实填写；66.67%的大学生为了能成功被认定为贫困生，填表时存在虚假夸大的地方；20.57%基本不属实；2.84%不关心。在受调查大学生反映的现阶段的贫困生评定所存在的问题中，有31.91%的学生认为评定的过程不够公开化和透明化，29.08%认为缺乏对整个过程的动态跟进性，29.29%认为衡量尺度不够明确。总体来说，目前的贫困生评定标准存在着体系粗放、嚴密性缺乏、评定指标死板等问题。

（三）贫困生认定工作中发现的问题

就目前来说，宁夏各大高校对于贫困生的认定和管理还是采用人工管理的方式，工作量巨大且信息的更新不够全面，导致相关数据存在片面化和不规范等弊端。贫困生认定工作是各个高校历年学生工作的重中之重，更是能够体现和维护学生切身利益的重点工作，因此，这一工作往往能够引起更大的群体关注度。如何公开公正迅速地做好贫困生评定工作，不仅对于学生自身及其家庭，对于高校都是非常有利的。贫困学生可以拿到助学金，在减轻家庭负担的同时，也让自己有更大的精力和信心去投身于学习中，而高校则完成了国家交与的工作与资助使命，也做到了助力贫困生实现大学梦，更充分体现了党的惠民政策的高效性和真实性。因此，建立一个体系科学、标准合理、细化程度高、实际操作性强的高校贫困生认定系统，是当前高校解决贫困生认定难题的重要前提[2]

1. 贫困生的评选认定方法单一，难以鉴定，社会诚信体系不健全

目前，宁夏高校的贫困生認定主要是依靠学生上交的《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》及所在社区或乡镇开具的相关贫困证明材料。在申请贫困补助时，学生首先要以书面形式详细地介绍和说明个人的基本信息、家庭的经济收入状况，并确定所申请的助学金等级，之后向所在高校提交一系列贫困证明材料，这当中还包括各二级学院审核结果的纸质说明。在这一过程中，由于各种人为因素的存在，书面材料很容易掺杂作假的情况。一旦作假现象日渐增多，且没有受到合理有效的拨乱反正，其后果不仅会影响国家扶贫助贫经费的分布不均、资助政策的实施不当，更会让学生及家长对学校各级审核资料者和政府相关部门的办事效率和公正能力产生不满，更会引起大学生心理精神状态的偏激，影响大学生在校期间的成长成才，对其今后在社会的发展产生不同程度的负面影响。正是因为这种单一的认定方法不合理性，使得每个环节在认定过程中都存在一定的缺陷，致使难以鉴定上交材料的学生是否是真的贫困。

2. 贫困生评定的指标体系、档案的建立不完善

现存的宁夏高校贫困生档案的建立，仅仅是基于对学生基本情况的调查和一些具有主观性的贫困材料的证明，每个高校并没有真正地与当地的政府相关部门取得联系，获取学生真正的基本家庭情况。特别是新生的贫困生认定工作并不严谨，其主要的审核就是学生上交的生源地贫困证明材料。而正是这些生源地贫困证明，很可能因为一些不可控的主观因素而导致其真实性存在一定的问题，比如，在开具贫困证明材料时，很可能会因为人际关系的作用和基层地方政府某些办事人员的非诚信行为，而导致证明失去了其应有的真实性，从而使得虚假资料大大增加。调查研究发现，当代社会拥有农村户口人员并不都是贫困人口，这些情况都使得高校贫困生与实际贫困的人数、真实状况大相径庭。

3. 各高校与生源地政府相关部门对贫困生的信息缺乏监督

当前，对大学阶段学生的贫困情况进行鉴定，是各个高等院校建立贫困档案的主要内容，然而高校很少对在校大学生的中学及小学阶段的贫困档案进行考察。根据走访调研，中学时期，对于建立学生的贫困档案没有明确的规定，学生贫困状况主要依靠班主任和任课教师进行评定，且由于资助金额和受助人数较少，学校对这一工作尚未有足够的重视，因此这一阶段的贫困生认定缺乏相关的纸质档案。这样的贫困档案，难以保证贫困生认定的准确性。这一疏漏，看似对后来的大学阶段的贫困认定没有太大影响，但实际上，在校大学生入校前尤其是中学阶段的贫困认定在一定程度上为高校对其大学阶段的评定提供着一定程度的参考作用。忽视这一具有参考性的信息，无疑是导致现今高校贫困生认定系统不合理的诱因之一。另一方面是生源地政府的相关部门对贫困生的信息监督力度不够，政府部门没有一个明确的贫困人口跟踪及信息录入系统，使得其对贫困人口的动态变化掌握不够。

二、如何有效地开展宁夏高校贫困大学生的认定工作

要想正确处理好高校贫困生的认定工作，解决其中存在的问题和不足，首先要构建一个具有科学性和长效性的机制，以此来提升贫困生档案的真实度，从而加强高校和政府相关部门的管理效率。

（一）完善贫困生认定标准，监督贫困生认定途径，对贫困生的证明材料进行规范和统一

通过调查发现，政府相关部门在未核实家庭经济情况的条件下，就按照学生的要求为其提供贫困证明，导致一些家庭经济状况并没有达到申请助学金的标准的学生钻了空子，获得了贫困补助。这也使得学校难以公平公正的对国家助学金进行有效合理地分配。因此，政府相关部门应当作好贫困证明材料的管理和监督工作，对导致贫困生出现经济困难的主要因素进行汇总并分别出具证明，若经调查出现非真实的情况，要依法追究其相关部门的责任。另一方面，在学校贫困生认定的过程中，要加强高校与生源地政府之间的互动联系，由于生源地相关部门只负责出具贫困证明，并没有分配资助资源的任务，加之高校和生源地政府相关部门之间缺乏联系，生源地政府缺少对相关部门的监督，导致贫困证明滥开、弄虚作假等非诚信现象的日益严重。所以政府部门必须建立起严格有序的监督管理体系，才能从源头上抓好贫困生的认定工作，以此来杜绝滥开贫困证明的现象，防止一些学生滥竽充数，使得国家资助政策的实施及其效果产生严重的不科学性和不公平性。

（二）依靠现代网络的方便快捷性，建立贫困生电子化档案库

档案的真实无误，是使得学生档案发挥出参照价值和凭证作用的重要保障，如果档案不真实，其意义也不复存在[3]。通过网络录入更新数据，有助于进一步使得贫困生档案动态化和连续性。当前宁夏各高校对贫困生的档案管理不仅缺乏连续，也没有对数据实行定期的更新，欲解决这一现状，贫困生档案的动态化无疑是一个有效且可行的优选方式。

首先，政府相关部门应从建立学生学籍档案开始，给每个贫困生建立一个能够动态反映其家庭情况的连贯档案库，相对比大学时期而言，在这一时期采集信息相对比较容易，能更详细真实地掌握贫困生家庭经济生活情况。也因为有了网络的实时管理功能以及更新功能，接入网络后，对贫困学生的各种状态和信息进行了实时跟踪，这时候开始建立的贫困档案的信息更真实、有效，使得大学生在纵向上与其中小学时期的贫困档案相衔接。值得注意的是，若学生由于某种原因不在原来的学校就读时，应当同时将贫困档案和学籍档案转移到新的学校。另外，贫困生档案库的更新应从政府部门的走访、学校的走访及家庭经济情况的基础上制定，贫困生动态化电子档案库必须包括出生地、困难情况、家庭人均收入、受资助情况等信息。以此方法制定的贫困档案，使高校在对学生进行贫困认定时能够有效便捷地了解其贫困情况，从而在建立贫困档案的同时，降低了大学贫困生档案的建立成本和信息处理费用，优化了资源的使用和配置。当然，在认定贫困生时，学校应当从不同的角度考虑，结合政府相关部门的调查情况和学生家庭实际情况，考察学生的穿衣、出行、住宿等不同条件，掌握学生真实的经济状况。与此同时，高校还应当权衡自身的实际情况，合理有据地推动贫困生鉴定工作朝着规范化、科学化与透明化的方向发展。

（三）利用互联网对宁夏各高校及其各个相关部门进行贫困生动态档案库的信息共享

利用當下互联网的便利将贫困生的电子档案进行信息共享是帮助宁夏各高校能够高效率资助在校贫困生的重要前提之一。信息共享不但能够实现高校的财政部门、银行等之间进行信息的交流和共享，而且也为贫困生认定工作提供了有效的评审依据。此外，通过信息共享平台，高校可以实现对贫困生的日常生活、消费水平进行动态化追踪。举例说明，高校可以借助一卡通，对学生的饮食和日常消费等进行监控，并借助辅导员、同学等渠道，来了解贫困生的相关信息，以此达到及时修正和完善档案库的目的。

三、如何科学性构建宁夏高校贫困生认定体系

（一）确定基本标准，组建全国共享数据库

针对我国当前的基本国情，应当由政府主要负责部门牵头，组织教育界、社会保障部门的相关学者，对贫困家庭指标进行讨论划定。在完成了贫困学生“工作及学习所在地”这一项目的录入后，贫困系统会自动生成所在地区的最低生活保障线。结束录入工作后，系统会自动评价某一家庭的贫困等级。在设计、建设完数据库系统后，系统应当根据实际情况，为其制定规范的管理制度，并以一定力度要求相关人员严格遵守。虽然我国公民有权对贫困家庭认证体系中的数据进行查询，但在查询时，需要提供有效的身份证明材料，方可对本人家庭的相关数据表进行打印。与此同时，高等院校也可以根据自身工作的需要，依照合法的程序，前往政府相关部门检索某一学生的家庭数据。为了保证系统数据的准确性和时效性，系统应当及时地更新家庭相关数据，并安排政府相关部门的工作人员进行核实。

（二）建立分级数据终端，开发切合实际的系统软件

从长远的角度来看，为确保软件的合理性和合法性，应当由民政部门来主导实现贫困家庭认证软件的开发工作，按照软件的要求，对调查表格进行设计，并形成以省、市、县为代表的三级数据终端，走访家庭开展入户调查，并对各个家庭的经济水平数据进行记录。当前，我国的实际情况与贫困家庭认证软件的各项标准较为符合，但由于数据库的建设需要投入大量的人力资源和物力，建设周期长，且数据的录入较为复杂，因此还需要进行一定时期和阶段性的探索。值得高兴的是，我国目前的综合国力有了显著的提升，政府相关部门工作人员的执行力也有了大的进步，相关部门所具备的技术条件也符合软件设计的要求，在这一环境下，相关政府部门应当抓住大好契机，积极协调和调动各方力量，改善数据采集的工作效率，构建更为全面、科学的数据库，力图为提升高校自主体系创造良好的外部条件。为了进一步保证数据具有权威性和公信力，在采集数据的过程中，应当引入第三方监督机构。

（三）以更大的宣传力度，引导社会对助学贷款政策的深入认识

国家助学贷款来源于国家和社会，这一政策的实施，不仅使得受益的学生在校期间解决了上学难上学贵的困境，帮助莘莘学子实现了大学梦。更是实现我国公民教育权利和社会公平的重要手段。因此，这一政策应当得到全社会的关注和重视，全社会都应当理解和明白国家助学贷款工作的政策、申请流程和实际意义。学校在向新生发送录取通知书时，应当同时印发国家助学贷款的申请条件和相关政策，帮助家长和学生熟悉国家助学贷款制度。为了提升学校和银行的管理效率，应当要求家长明确子女申请国家助学贷款的态度杜绝学生贷款难、对银行还款难、银行追缴欠费难的发生。

四、结束语

科学性构建宁夏高校贫困生认定体系，对于高校来说一是使学校的贫困生评定工作效率得到了很大程度上的提升，从而减轻了相关部门的评定工作量，从不同方面节省了人力和物力。而对认定系统自身来说，科学的体系以及和完善的评定程序，一来可以促进教育资源分配的公平性，有效防止资助资金用于非贫困学生的身上，真正做到资助资源的物尽其用。再者，完善的程序也更准确地建立了相关学生的档案库，为后期各个阶段的评定工作奠定了理论和实践基础，保证贫困生认定工作的动态性和连续性，真正做到无缝对接，使得国家对贫困生的资助资源得到合理分配与充分利用。总体来说，构建合理科学的评定体系不仅仅要依托于所开发的认定软件的合法性和可实施性，更要因地施策，充分考虑到宁夏各高校生源的分布实情，进行合理统筹和兼顾，这样在操作上才能更具备执行性与可操作性，才能契合国家建立实施高校助学金评定工作的初衷。

参考文献：

[1]刘雪，戴宏，李雪.高校贫困大学生经济情况调查与资助体系构建研究[J].教育与职业，2014（06）：45-47.

[2]黄永斌.新形势下高校贫困生认定及资助模式探析[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2010（02）：31-34.

[3]李强.以完善学生档案管理来促进贫困生认定的科学高效[J].教育现代化，2016（18）：73-75.