张志杰 王振录

摘 要：众所周知，环境保护中的公众参与制度是一项公众社会运动，不但可以解决我国传统的环境制度问题，还符合现阶段社会发展的环境问题特点。但是就我国现阶段的国情而言，相关的法律法规对环境保护的规定都只停留在表面、人们的环保意识也特别薄弱、以及监管力度不大等。因此，本文对我国环境保护中公众参与制度的现状及存在问题进行了深入的分析，并提出促进社会发展的美好构想。

关键词：环境保护；公众参与制度；环境管理

随着我国社会的快速发展，人们的生存环境也将面临着前所未有的挑战，人们迫切希望人们可以在主观理念下解决环境问题，也正是因为如此，我国的环境保护公众参与制度才产生的。人们既是良好环境的享受者，也是恶劣环境的受害者，更是对环境最为关心的感受者，这也是促进环境保护公众参与制度的主要原因之一。由于我国建立的公众参与制度较晚，因此其制度在很多方面都存在很多漏洞，以下就是对我国环境保护中公众参与制度的简要分析。

1 我国环境保护中公众参与制度的概述

公众参与制度的概念是指公民在环境保护领域中，利用有效的途径或程序进行一些与环保利益为主的决策活动，进而保障活动决策适合公众的自身利益。对于我国现阶段环保中的公众参与制度而言，更是一种以民主理念为主的环保活动，公民在环保中一直扮演着双重身份，因此有权参与环保的建设活动。环保中的公众参与制度既是不断实践与发展的产物，也是全球经济发展的必经过程。公民只有在环保中充分利用与享受公众参与制度，才能促进国家的经济发展[1]。

2 我国环境保护中公众参与制度的现状分析

2.1 以政府为主导的公众参与制度

对我国现阶段环保活动而言，几乎都是非自主性的，并且是在政府的引领下实现的。政府先通过网络媒体公布并报道相关的环保决策，在公民全面掌握之后，在进行一些以政府为主的环保教育宣传活动，并建立环保志愿对。以政府为主导的公众参与制度具有间断性与非系统性，只有政府主动参与才能使公众的环保活动实施起来，公众在环保中更无法坚持自身的立场，都是不断听从政府的安排。

2.2 公众参与制度的法律不健全

公民的环保活动都是依据《宪法》的相关规定，并对一些违反法律规定的公民行为进行相应的控告与申诉，随后我国又颁布了很多公众参与制度的法律法规，如《水污染防治法》等。监管关于环保制度的法律法规很多，但仍只具有抽象性，很多权利并没有进行具体化，都只停留在法律的表面或个别法律规定中，完全没有形成一个适合社会发展的权力体系，具有无法操作性。

2.3 人们缺乏环保意识，参与积极性过低

据相关的调查了解到，我国公民现阶段仍缺乏环保意识，农村居民的环保道德水平低于城市居民，并且绝大多数的公民都不了解社会环保理念。与此同时，公民的环保意识几乎都是在依赖政府，对于环境保护与当地的经济发展而言，公民更注重当地的经济发展中，并自认为环境保护属于政府的职责范围，与自身并没有过多的联系，这也是环保积极性过低的主要原因之一[2]。

3 我国环境保护中公众参与制度的构想

3.1 确定公民在环境权中的地位

若想完善我国环保中的公众参与制度，必须利用立法来捍卫公民环境保护权的地位，这既是公民参与的法律基础，又是公民参与的基础保障。首先，应完善宪法的相关规定，并将公民的环境权融入其中；其次，在环保的相关法律中重点强调公众参与制度；然后，有效调整传统的环境保护法，并对公民的环境权提出现新规定，进而将传统环境权与新环境权进行适当的划分；最后，完善单行的环境法与公众参与的各种有效途径。

3.2 保障公民的环境知情权

若想完善我国环保中的公众参与制度，必须保障公民的环境知情权，这也是公众参与环保的基础条件。首先，对立法进行公开，如救济、进度、质疑、程序、标准、内容等，并对所存在的问题进行相应的规范；其次，对依法申请的公开方式进行完善，尤其是相关程序的拖延问题，更要用“环保”法规的理念去解决；最后，对环境知情权中的救济制度进行完善，并维护公民自身的环境知情权，对侵权行为提起诉讼[3]。

3.3 保证公民的环境诉讼权

若想完善我国环保中的公众参与制度，必须利用立法保证公民的环境诉讼权，这也是公民参与实施的主要形式。首先，对我国环境权的相关法规进行逐一落实，并完善公民的诉讼法规，以便于公民维护自身的合法权益；其次，降低公民环境诉讼权的标准，并将原告的资格降到最低，进而捍卫公民的自身的权益；最后，完善单向环境法中的相关条款，进而确保公民的诉讼法律更加规范。

4 结论

综上所述我们可以知道，本文对我国现阶段的环境保护公众参与制度提出了很多美好构想，如确定公民在环境权中的地位、保障公民的环境知情权、以及保证公民的环境诉讼权。只有不断探索出适合我国发展的公众参与制度，才有可能在真正意义上保护人们赖以生存的环境，并建立健全的环保制度以及相应的法律法规，进而提高公民的环保意识，并积极参与社会的环保建设中。

参考文献

[1]高琪.我國环境决策中公众参与制度的立法分析——兼评《环境保护法》修订案的相关规定[J].南京工业大学学报（社会科学版），2014，4（4）：14-30.

[2]曾婧婧，胡锦绣.中国公众环境参与的影响因子研究——基于中国省级面板数据的实证分析[J].中国人口·资源与环境，2015，12（6）：62-69.

[3]秦鹏，唐道鸿.环境协商治理的理论逻辑与制度反思——以《环境保护公众参与办法》为例[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2016，1（3）：107-112.

（作者单位：1.安丘市环保局；2.安丘市农业局）