张正伟 许娜 赵淑宝

摘 要：在智慧城市建设中，城市结构的复杂性、技术架构的模糊性和認知的不确定性都会引发一系列的风险。本文从智慧城市理念、组织机构、人才体系和资金4个方面分析了智慧城市建设的风险，同时提出有效规避风险的建议和对策，希望能为我国智慧城市建设提供一些有益的参考和借鉴。

关键词：智慧城市建设；风险问题；控制策略

随着城市化进程的快速推进，城市发展面临着许多新的挑战，诸如资源短缺、人口膨胀、公共安全、环境恶化、交通拥堵等现象日益严重。而智慧城市建设可以在城市范围内推动生活、生产、管理方式以及经济发展观念的深刻变革，大幅节约能源物质投入，减少环境污染和资源消耗，提高劳动生产效率，优化资源配置结构，是一条经济效益好、科技含量高、环境污染少、资源消耗低的城市发展必由之路。

1 智慧城市建设中的风险

1.1 城市理念风险

一是城市理念的外部输入性风险。在我国城市化建设中，智慧城市理念是IBM战略性输入的结果，其发展模式基本按照IBM提供的架构设计和特征描述，这也使得我国的智慧城市建设面临城市理念外部输入性风险；二是智慧城市建设发展模式的趋同性风险。由于我国智慧城市建设理念主要借鉴了IBM提供的模式，大多数智慧城市建设规划者相互模仿，导致各智慧城市建设模式大同小异，一方面影响了城市的个性化发展，另一方面加剧了城市之间的恶性竞争，给智慧城市建设带来了一定风险。

1.2 组织机构风险

组织机构风险是指在智慧城市建设中，因为组织机构决策不科学、设计不完善、执行不到位等而导致智慧城市建设失败的风险。智慧城市建设是一项长期的系统性工程，涉及很多部门和方面，需要成立专门的组织机构来予以强有力的、持续的推进，否则智慧城市建设将很难成功。

1.3 人才体系风险

人才体系风险是指在智慧城市建设中，因为人才引进、培养、激励机制不完善等而造成智慧城市建设失败的风险。智慧城市建设是一项创新工程，需要大批高学历、高能力的人才加入，特别是高端管理人才、技术专业人才和跨领域、跨学科的复合型人才。倘若没有完善的人才体系，智慧城市建设很可能出现事倍功半的效果，甚至无疾而终。

1.4 资金风险

资金风险是指在智慧城市建设中，因为资金保障不充分、重大资金监管制度不完善或投融资机制不健全等而引起智慧城市建设失败的风险。与普通城市建设相比较，智慧城市建设工程项目更为复杂，建设周期更长，所以需要更多的资金投入作为后盾，同时，智慧城市运营过程中也需要大量资金持续投入。从目前我国广东、上海、福建等智慧城市建设的实际情况来看，没有几十亿、上百亿资金作为保证，智慧城市建设是很难成功的，因此，资金风险是智慧城市建设中一个非常重要的风险。

2 智慧城市建设风险的控制

2.1 强调智慧城市建设的本土化

一是重塑智慧城市建设的核心价值和基本理念，综合我国城市在经济、政治、意识形态和文化传统等方面的特征，提出符合我国实际的智慧城市理念；二是优化智慧城市建设的顶层设计，不同的城市要根据各自特点选取核心组件进行结构设计；三是选择多种智慧城市建设途径，每个城市要根据现有的信息化水平和经济基础来决定智慧城市建设的阶段划分、覆盖领域等事项；四是在智慧城市建设过程中要注重对城市名片的保护，推进城市智慧和城市个性的融合发展。

2.2 健全组织结构

一是成立由主要领导担任组长的专项工作领导机构；二是优化组织机制，成立权责明确、分工合理、工作高效、高度协同的推进机构，形成“有人协调、有人决策、有人督查、有人落实”的工作机制；三是实行首席信息官制度，提升智慧城市建设的执行力和领导力，同时抓好机关干部、各级领导和企业家的培训工作，提升智慧城市建设的推动力。

2.3 健全人才保障体系

一是加大对智慧城市建设所需的高层次领导人才、高技能人才以及高级复合型实用人才的培养力度，并出台相应优惠政策来吸引优秀人才，逐渐建立完善的人才体系，将人才培养工作做好做实；二是支持社会力量和企业参与人才培养，从完善科研设施配置、提高生活待遇、提供创业条件等方面鼓励优秀人才积极创业，为人才发展营造良好环境；三是充分调动社会外界的人才力量，全力助推智慧城市建设。比如，宁波在人才体系建设方面的做法是邀请全国知名专家专门成立智慧建设咨询委员会，长期负责跟踪观察宁波智慧城市建设的进程，发现疑难问题及时解疑答惑、提出建议，此举为宁波智慧城市建设提供了有力的人力保障。

2.4 健全融资体系

一是要成立智慧城市建设专项资金，引导和鼓励具有技术、管理、资金优势的社会机构、企业参与到智慧城市建设中来；二是发挥资金市场作用，引导企业通过项目融资、发行股票、股权置换等方式拓展融资渠道，建立健全以企业投入为主体、政府投入为导向、社会投入为主渠道的多元化投融资体系。

3 结语

综上所述，智慧城市就是把先进的城市运行理念和信息技术紧密融合，通过对城市资源、地理、经济和环境等进行智慧管理，为城市提供更加高效、便捷、灵活的公共管理服务模式。有关资料显示：对人口过百万的城市开展智慧城市建设，可在资金投入不变的情况下，实现城市发展红利增加4倍左右。但是，我们也应清醒地认识到，智慧城市建设过程中也存在一些风险，对此，我们要不断探索、勇于创新，更好地促进我国智慧城市的建设。

参考文献

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[4]史璐.智慧城市的原理及其在我国城市发展中的功能和意义[J].中国科技论坛，2011（6）.

（作者单位：1.浙江正伟电子工程有限公司；2.浙江嘉化能源化工股份有限公司）