王逢春

摘要：随着我国经济的快速发展，人口老龄化进程不断加快、家庭结构也发生了很大的改变，从而农村老龄人口的养老问题成为我国政府关注的重点。论文阐述了当前我国农村养老保险制度的发展历程以及现如今的发展情况，并分析了当前我国农村养老保險制度在农村开展中所遇到的不同问题，通过结合不同农村地区的实际情况，从不同方面分析了能够适应我国新型农村养老保险制度发展的情况。

关键词：农村；养老保险；制度

一直以来，我国都是以农业大国著称，农村人口所占比例大，农村人口的养老问题伴随着我国计划生育的开展变得越发困难。随着我国社会经济的不断前进，我国的人口结构和家庭结构都发生了很大的变化，农村人口老龄化的快速增长迫使国家不得不重点关注我国农村老年人口的养老保障问题，同时也对我国现代化的发展进程造成了许多困扰，解决当前农村养老问题也迫在眉睫。农村养老保险是我国社会保障体系中在农村社会保障体系里最为重要的部分。我国从建国初期开展的农村保障体系到现在，历经许多的挫折，出现许多问题，在解决我国农村养老保险制度的问题中，不断的吸取经验教训完善农村的保障体系，保障农村老龄人口的基本生活水平，促进城乡人口可以公平的享受我国的养老保障政策，只有不断建立和完善农村的养老保险制度，才可以更好地解决我国现今所存在的养老保险问题，从而才能够在真正意义上提高我国农村的养老保障标准。

农村养老保险制度的制定完善了我国的社会保险系统，它是一种普通的对农村老年农民的养老保险有优惠的农村养老保险制度；是有利于农村农民的社会保障事业；是一种由自己缴费，再由政府进行相应补贴的保障农村老年农民基本生活的养老保险制度。现如今的农村养老费用一般分为基础性的养老费用和个人账户养老费用两种方式。新的农村养老保险制度的缴费方式也与之前的大不相同，新型养老保险制度规范了缴费基数和缴费年限，而以前的农村养老保险制度的缴费方式很随意。

目前中国农村养老保险制度存在的问题有：人口老龄化的加快使农村养老保险制度问题凸显；社会经济结构和家庭结构变化使传统家庭养老方式发生变化；农村养老保险体系覆盖范围小；农村养老保险立法现状还不能满足现实的需求。

健全与完善中国农村养老保险制度的具体措施有以下几个方面：

一、逐步建立城乡一体化社会养老保险模式。由于长期以来，中国社会养老保障体系呈现出城市与乡村二元对立的结构，这种二元对立结构，必然导致城乡之间养老模式的不同，这种状况不仅不利于促进城乡一体化的发展趋势，更不利于改变农村村民和城市居民不同水平的养老保险状况。因此，逐步建立城乡一体化的社会养老保险制度就迫在眉睫。首先政府统筹城乡养老保险，加速完善个人养老保险模式。由于独生子女政策的实施，家庭规模逐渐减小是大势所趋，也是新形势下的要求，而城市的快速发展，使将近一千万的农村青壮年劳动力向城（镇）转移，这对于人口老龄化实在是不小的冲击，在未来中国的养老不是在城市里，而是在农村。因此，必须要统筹城乡养老保险。其次，逐步创建城乡一体化的社会养老保险机构。具体来说，需要逐步建立起城乡一体的社会养老保险管理部门或中心，譬如可以将一个省的事业保险局、社会劳动保险局及城乡居民社会养老保险管理中心等机构并作一处，从而简化办理社会保险等各项事务的流程，提高工作人员的办理能力。最后，逐步融合城乡居民养老保险制度。在生产力水平得到较大提升的情况下，在各个省市范围内建立一个统一政策、标准、管理、办理、征收的基本养老保险制度，实现人人都能够享受社会养老保障的目标，在更大范围内实现城乡社会养老保险的合作与帮助，促进社会协调可持续发展。

二、逐步建立多样化差异性的农村养老保险制度。农村养老保险所采取的单一模式，显然不适应我国地域广阔而经济发展水平又各不相同的国情。因此，逐步建立多样化差异性的农村养老保险制度才是王道。正因为如此，自我养老、家庭养老、社区养老等多种养老模式的共存，并相互配合的发展策略，才能使我国农村的养老保险有发展的希望。

首先在经济比较发达的农村地区，改变已经实施的农村养老保险制度，建立一套能够适应不同情况的全新的制度体系，加强养老保险在政策方面的支撑，使之有法可依，强制执行，由个人、集体和政府共同出资，以确保农村老年人的基本生活需求，对于我国农村养老保险的发展是不可避免的趋势。与农村的经济发展保持步调一致，相应的调整一下农民的收入情况，增加农民的支付能力并且进一步扩大其覆盖面积，毕竟农民是农村养老的主力军，而对于经济发展欠缺的地区而言，当前应该根据不同的经济发展水平，应着重以社会养老为主，以家庭养老、社区养老和自我养老为辅的养老模式。

三、逐步完善农村养老保险的管理制度。首先，宣传工作一定要到位，因为宣传力度的不够而强加施行，很容易使得农民产生误区甚至对这种保险产生强烈的抵触心理，或者是养老保险预期收益不多，收效甚微对于它的真实性、可行性表示疑虑，为了避免这些情况的出现，从一开始政府就应当把宣传工作作为一个重点，让大家清楚的明白这是在为大家谋福利。同时，宣传应该集中在标准化、科学、示范、推广和运营的保险及时性的问题上，而不应该停留在一般的呼唤。其次，对于基金的管理也是重中之重，保证它的使用价值，杜绝违法现象的发生。

文中阐释并分析了农村养老保险的发展历程和中国农村养老保险开展的情况，分析了我国农村社会养老保险存在的问题，并从社会政治，经济，文化，道德等方面，分析了我国的养老保险制度受到多方面条件的制约和影响，从论文可以看出，完善制度的重要性不言而喻，提高我国国民素质刻不容缓，统筹城乡发展迫在眉睫。笔者相信，随着我国经济的发展和社会的进步，城乡一体化的社会养老保障体系为期不远。

参考文献：

[1]李爽.提高我国农村养老保险制度的几点建议[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010，（06）.

[2]苑梅.我国农村社会养老保险制度研究[M].大连：东北财经大学出版社，2011.

[3]何平.中国农村养老保险制度改革与发展报告：可持续性分析[M].北京：中国经济出版社，2011.

[4]王平达.新型农村社会养老保险法律制度研究[M].北京：中国农业出版社，2013.

（作者单位：拜城县委党校）