张必禄

摘要：从1998年开始，我国先后启动六个林业重点工程，对林业生态进行建设。林业重点工程主要是在农村地区进行的，在优化农业生产结构，改善生产条件等方面发挥着重要的作用。因此，林业重点工程会影响农民的收入和流动性。本文就林业重点工程对农民流动的影响进行分析，并就如何实施林业重点工程进行探讨。

关键词：林业；重点工程；农民流动；影响

林业重点工程的主要实施主体是农民，林业重点工程的建设，能够改善我国农村地区的生产环境，促进农村经济的发展，解决农村地区的贫困问题。林业重点工程主要是对我国的林业进行保护，维持我国的生态平衡，对农民流动具有一定程度的影响。

一、影响分析

（1）能够对农业产业结构进行调整

林业重点工程是由六个工程组成的，包括天然林保护工程、京津风沙治理工程、退耕还林工程等。完善的产业结构能够获取更多的经济效益，随着林业重点工程的实施，农村地区的生产要素禀赋隨之发生改变，为提高农业经济效益，我国的农业产业结构也作出相应的调整。在实施林业重点工程前，我国的农业以种植粮食作物为主，在实施林业重点工程前，经济作物的种植面积有所增加，畜牧业也逐渐实现规模化经营，农副产品的加工以及第三产业都得到很大程度的发展，逐步形成完整的产业链。比如，1995年，农民的收入中，有37%来自于种植业，有24%来自于畜牧业，有4%来自于自主经营，企业的则来自于非农就业。到2016年，农民收入来自于种植业的部分占13%，来自于畜牧业的部分占16%，分别下降24%和8%，自主经营和非农就业则分别上升至10%和41%。

（2）能够改善农村的农业生产条件

根据相关调查，在实施林业重点工程后，农户的有林地面积从1997年的1045.6hm2增加到2016年的2758.4hm2，增长幅度达到163.8%。在工程实施后，区域内的自然生态环境有很的分改变，沙尘暴的发生频率明显降低。比如，在工程实施前，河北省的张北县和平泉县每年要发生10多次的沙尘暴，而在工程实施后，近几年的沙尘暴年平均发生次数已经减少为3-5次。随着林草植被种植面积的增加，地表的径流得到有效的控制，水源的涵养能够明显增强，水土流失现象得到很大程度的改善。封山育林、节水灌溉等项目的实施，则使得土地的经营方式发生改变，加上退耕还林工程的实施，农村的农业生产条件有明显的改善[1]。据统计，我国农村地区的粮食产量，已经从1998年的51230万吨g增加到2016年的61624万吨，增长21%。

（3）能够改善农村生产要素配置

随着林业重点工程的推行，传统的农村农业生产方式和生活方式都发生很大程度的改变。封山育林、建设新能源、人工种草等，使得农民不再单纯以躬耕陇亩、散养禽畜的方式进行农业生产。根据对部分地区的调查，在林业重点工程实施后，农户的耕地面积占总面积的比例在降低，从1995年的41%降低为2016年的15%，林地面积则有所提高，从1995年的56%提升到2016年的79%。其中，所调查的四川地区的农户中，耕地面积在土地总面积中的比重从原来的51%降低到24%，林地面积从45%提升到73%；陕西地区的农户耕地面积从74%降低到12%，林地面积从20%提升到86%。

二、对策分析

（1）加大林业专项基金的投入

退耕还林项目的实施，对于恢复林业植被有重要的意义，也能对农村农业的产业结构起到优化作用。因此，国家应该加大退耕还林专项基金的投入，以确保退耕还林工程能够顺利的实施。比如，加大农村水利和道路的建设力度，实现产业结构的优化调整，提高农业产业的科技含量，使农村经济得到更加快速的发展，增加农民的收入，从而加速补偿形式的转换[2]。民生问题是我国的根本问题，林业重点工程的推行，可在民生问题上起到重要的推动作用。因此，国家还应建立相应的监督机制，严格审核专项基金的使用情况，以及其获得的经济效益，确保退耕还林能够得到切实的执行。

（2）生态效益与经济效益并重

在传统的林业工程中，基本是以生态林和经济林的建设为主，要么最大限度的获取生态效益，要么最大限度的获取经济效益，而无法做到将两种效益放在同等重要的位置。为提高农业产业结构的稳定性，在林业重点工程的实施过程中，既要注重生态效益，又要重视经济效益[3]。国家应出台一些政策，使林农能够积极的开发林下资源，大力发展林业经济。比如，种植红枣、枸杞等树种，这些类型的树种兼具生态性和经济性。并且，在退耕还林的过程中，要将经济和生态林的比例控制在2：8左右，但具体的比例要根据当地的情况来确定。

（3）充分利用市場竞争机制

市场竞争机制的引入，有利于实现资源的优化配置。因此，在林业重点工程的实施过程中，要将市场竞争机制充分的利用起来，以推动林业的规模化经营。国家要鼓励林业大户和林业公司等，以股份合作的方式对林地进行经营。在采用这种方式对林地进行管理时，首先应维护好农民的权益。此外，农民外出务工的现象十分普遍，由于农村劳动力的转移会对林地的管理造成影响，所以针对这种情况，可采取利益分配的方式对林地进行经营，从而解决农民流动的问题[4]。在林业重点工程中引入市场竞争机制，提高农村农业资源配置的优化程度，推动农村经济的发展，从而增加农民的收入。

结束语：

综上所述，我国农村经济的发展受到多方面的制约，使得农民流动现象比较普遍。林业重点工程能够优化农业产业结构、改善农村生产要素配置和农业生产条件，增加农民的收入，从而提高农民的稳定性。因此，国家应加大林业专项基金的投入，坚持生态效益与经济效益并重的原则，并在林业重点工程的推行中引入市场竞争机制，促进农村经济的发展，解决农民流动问题。

参考文献：

[1]王雪梅，梁娟，田万方等.农民消费观念转变对农村环境的影响[J].安徽农业科学，2016，44（15）：219-221.

[2]孙正林，王立民.基于扎根理论的村庄劳动力资源流动趋向及动因分析[J].学术交流，2014，（11）：129-134.

[3]吴春喜，刘纪琴，马海燕等.浅谈林下经济在林业上的应用[J].农民致富之友，2016，（24）：103.

[4]傲妮琪.新生代农民工人力资本状况研究 ——基于河南省农村劳动力流动项目的调查问卷[J].人力资源管理，2016，（4）：174-175.

（作者单位：广西贵港市平天山林场）