【立法】

法律数量多项目分量重

2017年全国人大常委会立法工作计划出炉

《法制日报》·5月3日

5月2日，2017年全国人大常委会立法工作计划对外正式公布。与以往相比，今年立法计划有新特点新提法值得注意。

首次强调突出重点立法项目。积极组织实施调整后的立法规划，加快进度，分清轻重缓急，突出重点领域的立法项目。要按照立法主动适应改革的要求，坚持将党中央确定的、全面深化改革急需的立法项目作为重点，扎实做好民法总则的审议出台工作，积极推进民法典各分编的编纂，着力做好深化国家监察体制改革的重点立法工作，做好落实税收法定原则方面的立法工作，落实好党中央有关改革举措实施规划和年度任务部署的相关立法工作。

立法数量有较大提高。继续审议法律案9件，初次审议法律案14件，相比去年数量均有提升。具体立法项目包括：将行政监察法修改为国家监察法，着力做好深化国家监察体制改革的重点工作；制定国际刑事司法协助法，加强反腐败法律制度建设；制定国歌法，修改人民法院组织法、人民检察院组织法；做好落实税收法定原则方面的立法工作，制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法；着力健全现代市场体系，制定电子商务法，修改反不正当竞争法、中小企业促进法、农民专业合作社法、证券法、标准化法；制定社区矫正法，推进社会治理体制创新；制定基本医疗卫生法、公共图书馆法，推进健康中国建设，保障人民文化权益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促进生态文明建设；制定核安全法、国家情报法，健全国家安全法律制度。

【新规】

互联网新闻信息服务管理规定修订出台

新华社·5月9日

国家互联网信息办公室近日公布新修订的《互联网新闻信息服务管理规定》，将各类新媒体纳入管理范畴。分析人士认为，规定加强新闻信息采编发布流程管理、细化平台管理、落实处罚责任，可以让互联网新闻信息发布更加法制化、规范化。

规定提出，通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务，应当取得互联网新闻信息服务许可，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。

任何单位和用户都不得制作、复制、发布、传播法律和行政法规禁止的信息内容。互联网平台需要承担审核平台账号的开设信息、服务范围等主体责任。

规定明确，互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密的义务，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或非法向他人提供。针对社会上出现的一些非法网络公关、水军等现象，规定明确予以禁止，要求互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息，干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。

规定还要求，互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息时，遵守著作权相关法律法规的规定，保护著作权人的合法權益；强化举报监督制度，既要求互联网新闻信息服务提供者建立健全举报制度，及时处理公众举报，也规定国家和地方互联网信息办公室向社会公开举报受理方式，接受并处理举报。

【观察】

制定留守儿童专门法规

《法制日报》·5月31日

今年，国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，首次针对留守儿童问题组建了27个部门组成的联席会议，首次开展全面的留守儿童摸底排查。

与以往不同，这次被强调的，是“坚持政府主导”，是“家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系”。目标宣示：到2020年，儿童留守现象“明显减少”。

研究者指出，目前最为需要的是能让留守儿童和父母团聚的法律法规，帮助这些家庭在父母工作地点团聚。

研究者说，儿童福利服务是一项社会性的事业，有赖于国家强有力的政策和法律支持。有必要通过制定儿童福利法这样完整系统的儿童基本法律政策来保障儿童的权利，这对改善儿童福利分散化管理现状将发挥重要作用。同时，必须制定针对留守儿童工作的专门法规，尽快建立留守儿童福利保障机制和法律体系。

【创新】

湖北诞生全国首部社会信用信息管理地方性法规

法制网·5月2日

《湖北省社会信用信息管理条例》近日在该省十二届人大常委会第二十七次会议上获得通过，并将于7月1日起施行。条例以规范社会信用信息管理活动为切入口，对社会信用信息的归集、披露、应用、安全管理和信用主体权益保护等进行规范，这是我国第一部关于社会信用信息管理的地方性法规。

为区分不同主体，条例将社会信用信息分为公共信用信息和市场信用信息予以分类调整和规范。

面对社会信用信息遭非法归集的情况，条例作出禁止性规定：信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织归集市场信用信息属于自然人信息的，应当经本人同意并约定用途，未经本人同意不得归集。不得归集的自然人信息包含宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史等信息。

对守信主体，条例明确，政府可以在行政管理和公共服务过程中给予支持和便利，在财政支持、政府采购、政府投资项目招标、媒体推介等活动中列为优先选择对象等。

对失信主体，条例明确，在国家规定的期限内，政府可以将其在行政监管中列为重点核查对象、取消已经享受的行政便利措施、限制申请财政资金或者政策支持等。

条例还对联合惩戒的法定依据作出限定：未经依法确认的公共事业及物业管理欠费信息不得作为实施联合惩戒的依据。

【环保】

雾霾具体成因明年将有初步结论

人民网·5月24日

5月23日，环境保护部举行新闻发布会，介绍《国家环境保护标准“十三五”发展规划》相关情况。

环保部科技标准司司长邹首民介绍，“十二五”以来，在国家各类科技计划，包括环保部的一些科研计划支持下，对雾霾的成因，特别是秋冬季重污染天气成因有了基本认识：高强度污染物排放是内因；不利气象条件是外因；二次化学转化增强是动力，上述解释已经在科学界形成基本共识。但关于雾霾的具体成因，尚未达成科学共识。

目前环保部正会同科技部、中科院、农业、气象、卫生、高校等有关部门和单位组织编制实施方案，开展前期研究，预计到明年两会期间，会有一个初步的结论。但雾霾或者重污染天气不是一时形成的，想完全了解它的原因和解决办法还有很长的路要走。

【新事】

全国建筑工人实名制

管理平台正式上线

《人民日报》·5月18日

近日，全国建筑工人实名制管理平台正式上线。该平台可以实时记录农民工进出工地、考勤、工资支付等信息，发生劳资纠纷时，这些信息可作为真凭实据；借助于实名制管理平台，建立工资专户，实行银行代发工资制，防止发生欠薪；显示农民工技能水平等信息，相当于为其制作电子简历，有助于流动频繁的农民工找到合适的工作。

该平台由住建部建筑市场监管司委托，中国建筑业协会着手开发。2016年5月，管理平台在中建三局承建的湖北省科技馆新馆项目等两家单位开始试点。

从全国来看，截至平台正式上线发布，总上线项目数已达985个，覆盖建筑工人总计34万多人，参建单位2428个，移动端APP下载量达38995次。项目工人实现了“一人一档”，工人20余种信息一目了然，每一名工人拥有全国建筑用人单位可见的履历档案。

专家指出，平台能促进总包、分包、具体作业单位和工人之间相互了解，利于实现“双向选择”，有助于建筑工人更快找到工资价位合理的工作。

【警惕】

传销组织借网络平台“改头换面”

新华社·5月19日

近年来，随着互联网的发展与普及，有传销组织借助网络和微信平台，打着所谓“电商”“消费投资”“多层分销”等旗号，诱骗群众参与传销活动，多地工商部门提醒，市民要对此类传销组织借网络“改头换面”的情况加强警惕。

从查处的传销活动看，传销人员假借“招商加盟”“网络营销”等名义，以所谓的高新技术产品销售、代理为诱饵，鼓吹高额收益回报，并利用微信平台发展下线人员的传销活动较多。

此外，有传销人员打着“旅游直销”“低价旅游”的幌子，以赚取佣金、旅行积分和免除月费为诱饵，鼓动参与者发展下线，甚至还有传销人员假借“慈善互助”“爱心慈善事业”“消费养老”等名义，开设专门的网站平台，许诺高额回报，引诱群众拉人加入传销活动。

这些传销行为使不少辨识能力较弱的老年人上当受骗，给不少群众造成经济损失。工商部门提醒，广大群众不要轻信他人诱导，更不要眼红高额回报，需要提高在各类网络平台上的守法意识和风险意识。

【科学】

澳洲科学家用蚕丝修补受损鼓膜

中国科普网·5月30日

澳大利亚科学家以蚕丝为原料研发出一种类似人类鼓膜的小型装置，植入耳内后可引导细胞生长，修复受损鼓膜。

该装置名为ClearDrum，形似隐形眼镜，实际上是个灵活支架，可起到“脚手架”作用，引导细胞生长，促进鼓膜愈合。支架放置在鼓膜下方，一次手术即可完成植入。

这项研究由澳大利亚珀斯耳科学研究所与墨尔本迪金大学合作进行。研究表明蚕丝能支持细胞生长和增殖，而且它柔软灵活、能變成各种形状，是个有吸引力的选择。

研究人员先对蚕丝进行脱胶处理，去除其中具有黏性的丝胶蛋白，然后将剩余的纤维状蛋白质——丝心蛋白加热成液体，与甘油、聚氨酯等物质结合制成支架。

研究人员准备2018年在澳大利亚招募慢性中耳疾病患者以开展临床试验。

【信息】

国土资源部首推司局长出庭应诉：为落实行政诉讼法规定，国土资源部已经实施的《国土资源行政应诉规定》要求，涉及该系统的民告官案件不再由政策法规部门代办出庭，而是“谁主管、谁负责；谁主办、谁应诉”。今年以来，国土资源部已有多位司局长出庭应诉。

国家将建全国一体化的国家大数据中心：工信部总工程师张峰5月17日说，我国将建设全国一体化的国家大数据中心，推进公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业等领域的数据向社会开放，提高数据应用效率和使用价值。

6月1日起无人机将实施“实名制”管理：从6月1日起，国家将正式对质量在250克以上的民用无人机实施实名登记注册。民航部门正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联。

河南省人大常委会立法到报社听意见：近日，河南省人大常委会修订《河南省物业管理条例》，到大河报社召开专题座谈会听取意见。此前，大河报向社会各界征集对《河南省物业管理条例》的建议电话被打到“爆”，共整理出6类问题和25条建议。

浙江将食品安全纳入地方领导班子考核：浙江省政府决定把食品安全工作纳入年度目标责任制考核、地方领导班子及领导干部综合考核评价，积极探索建立职业化检查员队伍制度。

无锡新吴区法院首推电子支付令：江苏省无锡市新吴区郑某等10余名被诉支付物业费的业主通过微信与物业公司、法官建立联系，在收到法官发出的电子支付令后，郑某等人将所欠物业费转账给物业公司，以电子方式足不出户便了结官司。

【数字】

300%：日前，北京市高级人民法院与劳动人事争议仲裁委员会联合发布《关于审理劳动争议案件法律适用问题的解答》称，对劳动者应休未休的年休假天数，用人单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

5000元：5月9日，最高法、最高检联合发布《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》。明确非法获取、出售或者提供公民个人信息，具有“违法所得五千元以上的”等情形之一的，即可入罪。

30235间：文化部对网络表演经营单位开展集中执法检查和专项清理整治，关停10家网络表演平台，行政处罚48家网络表演经营单位，关闭直播间30235间，处理表演者31371人次。

5万元：新修订的北京环境违法行为举报奖励规定于日前发布实施，奖励标准分四个等级。举报人需实名举报，最高奖励5万元。其他三个奖励标准为：200元、3000元、5000元。

3100万件：最高法近日通报全国法院立案登记制改革两年来的主要情况。2015年5月1日至2017年3月，全国法院登记立案数量超过3100万件，当场立案率超过95%，上海、重庆、宁夏等地超过98%。

2.16亿元：清朝嘉庆年间御医汪必昌所著《聊复集·怪症汇纂》手稿日前重现天日，其中记载540种（约650个）偏方秘方。中国嘉德拍卖公司古籍善本部原总经理拓晓堂预估，此稿本的市场价能达到2.16亿元。