郭桂萍

习近平总书记关于雄安新区规划建设、特别是关于雄安新区特色定位和重点任务的重要讲话精神，赋予了国家级新区雄安新区新的内涵，为雄安新区未来发展指明了方向，对于实施京津冀协同发展战略、优化全国城市发展整体格局，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当然，雄安新区建设的高规格、高起点，必然需要一个较长时间的积累和巨大的政治、经济资源的投入。因此，京津及河北其他地区的发展，应该服从雄安新区规划要求、对接雄安新区规划布局、服务雄安新区目标任务，实现京津及河北其他地区与雄安新区协调发展的新格局。一方面设立雄安新区可以说是助推京津冀协同发展独辟蹊徑的一剂良药，另一方面京津冀协同发展又是推进雄安新区建设的加速器。在具体建设过程中，京津冀协同推进雄安新区建设不能因循守旧，要大胆创新、出奇致胜，要体现新思路、突出新模式、创造新动力、打造新高地。

一、协同推进雄安新区建设要体现新思路

根据中央部署，将雄安新区定位为“千年大计、国家大事”，规划建设要有“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，突出建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放等七个方面的重点任务。聚焦“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”和“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”这两项任务，既需要“顶层设计”方案，又需要集思广益，群策群力；既需要有开阔的视野，又需要有新思路和新理念。做好雄安新区设计和建设更需要围绕《京津冀协同发展纲要》做文章。《京津冀协同发展纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。明确提出，四类非首都功能将被疏解，包括：一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业；部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能；部分行政性、事业性服务机构和企业总部等。而雄安新区将是北京非首都功能的“集中承载地”，肩负着京津冀协同发展的新引擎以及有效解决“大城市病”问题的双重责任。为此，一是在雄安新区城市布局、交通、服务、基础设施上一定要本着国际一流、绿色生态的标准，使雄安新区真正成为引領区域发展的智慧城市示范区。二是在区域层面一定要本着雄县、安新、容城三地相融相亲、天地合一的原则，既突出“湖清、地绿、天蓝”的生态景象，又呈现“家和、人兴、丁旺”的精神面貌，从而营造出“路洁、桥畅、市明”的新城市景观。由此可见，雄安新区的建设必须要以全新的思路，发挥好集中疏解、承接大都市功能示范区的作用。

二、协同推进雄安新区建设要突出新模式

聚焦雄安新区“提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板”和“构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系”这两项任务。雄安新区是京津冀协同发展重大战略的延伸和载体，是尊重城市建设规律、积极稳妥有序疏解北京非首都功能，加快治理北京“大城市病”的关键一役。设立雄安新区将为城市转型树立新样板、开辟新模式。一是从国际经验来看，区域发展多以城市为点，连线成形，雄安新区建立后将与北京、天津构成等边三角形，先从物理空间上对京津冀城市布局进行优化，再从资源流动方面下功夫，提高资源配置效率，为京津冀创新区域发展路径指明方向。二是《京津冀协同发展规划》要求疏解北京非首都功能。雄安新区就是集中疏解北京非首都功能的一个最大平台。雄安新区起步区是100平方公里，未来控制区面积可能达到2000平方公里。为此，雄安新区不仅要建成以新发展理念引领的现代化新型城区，而且要探索疏解城市功能，推动人口合理流动、优化开发的新发展模式。

三、协同推进雄安新区建设要创造新动力

聚焦雄安新区“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能”和“推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力”这两项任务。从雄安新区具体承接的产业方面来看，一定要落实“创新驱动发展引领区”和“发展高端高新产业”目标任务，雄安新区作为未来创新之都将会承载北京的高端产业、新兴产业、创新型要素和资源的科技成果的转化落地工作。因此，大数据、物联网、云计算、无人技术以及航空航天、机器人等走在国际前沿的新产业，都有可能在新区落地；从体制机制改革先行试验区来看，推动雄安新区创新体制机制改革是根本，营造吸纳和集聚创新要素资源是前提，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力构建和谐生态新城市是目的。因此，设立雄安新区，是从国家层面拓展京津冀区域发展新空间的战略抉择，是从国家层面深化经济发展产业布局的战略举措。

四、协同推进雄安新区建设要打造新高地

聚焦雄安新区“扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台”这项任务。从雄安新区的区位考察，雄安新区的区位优势明显，其距北京、天津均为100公里左右，位居京津冀腹地，交通条件比较便捷，东西侧有国道、高速公路、铁路线，并且雄安新区整片区域是平原，土地的可利用性比较好，为京津冀协同发展提供了新的发展空间。从雄安新区的资源条件考察，雄安新区有白洋淀水资源优势，环境容量相对比较大，具有非常秀美的生态环境的先天优势，为下一步聚集人口和产业提供了很好的发展条件，为改善京津冀生态环境提供了新的发展路径。展望未来的雄安新区应该是，请进来有空间，走出去有预期。这也是京津冀协同推进雄安新区建设要打造的新高地。京津冀三地必须积极参与雄安新区建设、服务雄安新区发展。为此，河北省的其他地区切不可争小利、乱大局；北京应该做好疏解非首都功能的规划方案，积极引导有序疏解非首都功能；而天津应该支持并帮助雄安新区建设，对接雄安新区规划布局，提出有效的行动方案，努力实现多赢局面。

作者系中共天津市委党校 天津行政学院 经济学教研部副教授

责任编辑：朱 健