马美红　何秉顺　刘启　涂勇　李青　常清睿　李存磊

摘要：随着中国对山洪灾害防御力度的加大，新的防御形势下山洪灾害特点呈现出新的变化，并在开展实际项目建设中出现了新问题。基于全国山洪灾害项目组统计的2014年中国山洪灾害事件相关数据，分析了2014年中国山洪灾害的特点，即灾害发生时间早，中型灾害、泥石流灾情重，区域性差异显著，房屋倒塌致死明显等。结合2014年中国防御山洪灾害事件中的典型案例以及发挥的实际效益，总结了中国山洪灾害防治项目建设的成效。针对目前山洪灾害防御中存在的预警预报精度待提高、运行维护经费需保障、法律法规待完善等问题，提出了强化科研、多措施保障建设进度、完善法律法规等对策建议。

关键词：山洪灾害；防御对策；溪河洪水；泥石流；滑坡；中国；2014年

1引言

中国山洪灾害具有分布广、突发性强、损失严重等特点，严重威胁着人民群众的生命财产安全。仅2010年8月甘肃舟曲一场特大山洪泥石流，便造成1765人死亡、失踪。近年来，中国加大了对山洪灾害的防治力度，2002年开始编制的《全国山洪灾害防治规划》，于2006年得到国务院批复。经过2009年全国开展103个试点县防御建设，2010-2015年对全国2 058个县进行长达6 a的建设，已初步建立起山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，在汛期发挥了显著的防灾减灾作用。笔者基于中国山洪灾害建设及发挥的作用情况，分析了中国2014年山洪灾害特点以及灾害防御中存在的问题，并提出了相应的对策和建议，以期为目前开展的山洪灾害防治提供参考。

2山洪灾害情况及特点

2.1基本概况

2014年中国汛期平均降水量为320.1 mm，南方降水偏多，28县（市）日降水量突破历史极值，北方虽然降水少，但黄河流域9月降雨量较年均值偏多114.8%，导致山洪灾害频发。全国共发生158起有人员死亡或失踪的山洪灾害事件，造成325人死亡，涉及20个省（区、市）。山洪灾害致死人数占洪涝灾害总致死人数的67%，死亡人数和比例均低于2000年以来的均值（见图1）。相比2013年发生的山洪灾害，呈现的新变化更具有代表性，凸显新问题。

2.2山洪灾害特点

2.2.1发生时间早，9月灾情较往年严重

图2为2014年山洪灾害事件发生时问分布情况。2014年5-8月发生有人员伤亡的山洪灾害事件共124起，死亡252人，分别占全年总数的78.5%、77.5%，平均频率为1次/d，伤亡2人/次。其中：7月灾情最重，发生次数、致死人数分别占全年的30.4%、31.4%。3月初广东发生2起致4人死亡的山洪灾害事件，较往年早；在汛情一般较轻的9月，2014年发生29起、共导致92人死亡失踪的事件，分别占全年的18.4%、22.1%，尤其是9月1日一天发生10起、共导致55人死亡失踪，占全年总数的13，2%，灾情较往年严重。

2.2.2中型灾害、泥石流灾情突出

2014年中国发生的山洪灾害中，无特大型山洪灾害，中小型山洪灾害发生次数占总数的96.8%，但发生次数占3.2%的大型山洪灾害致死人数占总致死人数的20%，发生次数少、灾情重。通过图3还可以看出，2014年中型灾害致災最严重，致死人数约为大型和小型灾害之和，小型灾害多发、频发，大型灾害共发生5次，其中云南3次、重庆2次。图4为山洪灾害各类型发生情况，可以看出，溪河洪水、滑坡、泥石流三种灾害类型致死人数大体上持平，但平均单次死亡人数分别为1.4人、2.6人、3.1人，显然，溪河洪水发生次数最多，泥石流单次致灾灾情最重。

2.2.3区域性差异显著

2014年中国西南地区山洪灾害发生次数、致死人数分别占全国总数的63.2%、63.7%，其中溪河洪水、滑坡、泥石流导致死亡人数分别占全国对应类型的54.4%、64.0%、80.0%，平均单次致2.1人死亡，属于最严重区域。而东北地区仅发生1起有人员伤亡的山洪灾害事件，二者相比，灾害次数、致死人数分别相差96次、203人，可见西南地区山洪伤亡严重，区域性伤亡突出（见图5）。

从省份分布看，云南省发生次数、致死人数均最多（见图6），分别占全国总数的20.3%、22.2%，平均单次致死人数重庆最多，达2.5人，尤其是奉节等地区的“9·1”大型山洪灾害，一起山洪灾害事件致55人死亡、失踪，占总致死人数的16.9%，经济损失也很严重。同时，全年5起大型灾害均集中在云南、重庆。

2.2.4房屋倒塌致死明显

2014年山洪灾害死亡、失踪人口中，本地人占比高达77.9%，较2013年上升了10.8%，其中老年人和未成年人约占52.8%，房屋倒塌致死人口占比高达22.4%，较为突出。

3山洪灾害防治建设成效

3.1实际效益

中国通过山洪灾害项目建设的监测预警系统和群测群防体系等，在2014年汛期发挥的实际防灾减灾效益见表1，共避免了43.3万人伤亡，防灾减灾效果特别显著。

表2反映出基层已建监测预警系统发挥了显著的作用，基层负责人员对于山洪灾害的防御已有初步意识。从实际防御案例中也可以看出，监测预警系统、群测群防体系发挥了一定的作用，各级防汛部门根据监测值向可能发生暴雨洪灾的区域发布预警，并及时传递到乡镇、村、组、户，及时组织转移人员与物资，有效避免了大范围的人员伤亡及财产损失。

3.2典型案例

表3为甘肃省岷县建设山洪灾害防治项目的防御成效。2014年6月18日甘肃岷县遭遇1 h降雨量79.4 mm，但无一人伤亡。而项目建设之前的2012年“5·10”特大山洪泥石流灾害，1 h最大降雨量为65.4 mm，导致59人死亡、失踪。与距岷县100 km的舟曲县相比，两县同属于岷山山系，气候、地形地貌、地质条件相近，2010年8月舟曲发生特大山洪泥石流灾害，40 min降雨量97 mm，死亡、失踪达1 765人。

4山洪灾害防御中存在的问题

中国山洪灾害项目在2014年汛期发挥了显著的防洪减灾效益，但灾害防御工作中仍存在一些问题。

4.1预警预报精度有待提高

灾害预报不准是全世界面临的一个难题。据统计，2014年山洪灾害死亡人数多的云南、重庆、贵州等地，预警次数却很少，而死亡人数较少的东北部分地区预警次数却很多，主要原因是云南、贵州等地高山丘陵较多，地形复杂，信号覆盖不全，导致数值预报误差比较大，同时先前建设的自动气象观测站、雨量站维护不及时，基层人员知识水平相对不高，而且还存在错报漏报、监测预警数据共享及信息发布渠道不畅等问题。应进一步加强科学研究，实现山洪的科学化和精细化预警预报。

4.2项目建设进度待推进，运行维护费用需保障

由于山洪灾害调查评价、重点山洪沟（山区河道）防洪治理等工作是第一次开展，涉及专业面广、内容多，没有类似的经验可供借鉴，而且汛期防汛任务繁重、地方建设资金到位不及时，因此项目建设进度普遍滞后。2014年29个有项目建设任务的省（区、市），山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善项目总体建设进度为30%，进展比较缓慢，而且其中12个省（区）资金落实率不足50%。此外，中国在山洪灾害防治项目群测群防体系中投入的资金最多，而相关设施设备受天气等自然条件的影响较大，运行维护费用得不到保障，影响了汛期发挥作用。

4.3法律法规待完善，基层防御意识需提高

目前，防洪减灾过程中出现有法不依、违法不究等现象，中国专门针对山洪灾害的法律法规还很少，应进一步完善现有的法律法规，并加强法律宣传力度。每年汛期，有不少群众抱有侥幸心理，涨水时强行驾车过河和下河游泳，造成了不必要的人员伤亡和财产损失。同时，随着经济的快速发展，农村出现严重的“空心化”现象，危旧房屋问题严重，而且外来流动人口多、密度大，持续增长的旅游需求均增加了防御的难度。

5山洪灾害防御对策

5.1强化科研，提高预警预报精度

中国应注重从物理机制、机理上研究山洪灾害形成的原因；运用先进技术如数据融合、云计算等提升山洪预警预报精度；加强山洪灾害监测预警信息系统建设和运行管理，加强部门间的沟通与协調，同时加快省级、地市级山洪灾害监测预警平台建设，实现多级信息共享、互联互通；加强研究临界雨量，严格把关实时发布的预警信息，扩大预警范围，将预警信息的效益发挥到最大。

5.2加快项目建设进度，严控上报数据质量

采取切实可行的措施，制订详细的工作计划，落实每个关键环节的时间节点，在保证项目建设质量的前提下，加快项目建设进度；单独列出资金作为管理和日常维护费用；进一步加强调查评价工作，严把数据质量关。

5.3完善法律法规，强化居民自我防御意识

各单位应严格遵守《水法》《防洪法》《水土保持法》以及《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》等，针对出现的新问题及时完善法规、办法；利用会议、广播、电视、报纸、自媒体等多种平台，向当地居民及流动人员宣传山洪灾害防御知识，提高群众的主动防范意识，增强群众的自救能力。