张金宏

摘要：工业园区在推动经济建设中发挥了举足轻重的作用。但由于在规划、布局、基础设施、管理、环境保护、投融资、人才、资源利用与开发、物流、专利技术、商标等方面面临不少法律问题，影响到园区的后续建设和未来发展，必须注重法律方面的建设与构架，强化法律的服务与保障，推进园区调整思路，优化整合，强化管理，走上生态化可持续发展道路。

关键词：工业园区；可持续发展；法律问题；依法治理

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.054

工业园区对经济发展的作用日益明显，但由于工业园区在规划布局、基础设施、管理维护、环境保护、投融资、人力人才、资源利用开发、物流、专利商标等方面存在法律问题，影响到园区的后续建设和可持续发展。法律服务与保障将日益影响工业园区发展的内在机制和外在的环境，影响工业园区的持续聚力发展。

1工业园区发展中法律服务与保障方面存在的问题

在工业园区建设与发展中，存在法律服务与保障不适应、不配套及滞后的问题，可能影响工业园区可持续发展与跨越发展。

1.1法律服务与保障意识不浓，观念不强

工业园区建设与发展中，政府、企业、企业主及从业人员，对于工业园区的建设与发展，依然存在法律服务与保障的意识淡薄、观念不强的现象。一是重管理轻服务，强调管理职能与作用，忽视法律服务与保障的应有作用于意义；二是重政策轻法律，重视政策的支持与帮助，对法律的服务与保障作用持怀疑态度，不相信法律的公平公正；三是重经济轻法律，重视经济手段解决遇到的矛盾和问题，不重视运用法律手段化解矛盾；四是重行政轻法律，注重行政职能和手段及行政官员对工业园区建设与发展的干预，不重视法律手段对工业园区的建设和发展的保驾护航与依法治理。因之不利于工业园区规范经营和长远发展。

1.2工业园区规范化建设法治机构不健全，缺乏法律专业人才

工业园区缺乏规范化建设与发展的法治机构，缺乏法律专门人才。大多工业园区只是成立了维持秩序的治安队，配备了安保人员，仅能满足治安、安保、巡逻、看家护院的需要，缺乏熟悉金融、证券、风投、融资等方面法律的专业人才，不能满足工业园区进一步发展和提质增效需要。

1.3法律服务不深入，法律保障不到位

法律服务仅停留在法治宣传阶段，不能为工业园区提供全方位的法律服务。在法律风险预测、评估、咨询等方面，尤其是在资金运作、风投、人才引进、产品推介、技术、专利、商标、知识产权等方面的服务更是匮乏。法律保障也停留在为工业园区企业提供必需的土地使用权流转、征地拆迁、土地补偿阶段，依法打击、依法治理的力度不强。不能为企业的招商引资、市场调查、产品推介、人才引进、生态环境、知识产权、专利技术、商标名称等提供切实有力的保护和维护，法律保障不力。

1.4工业园区法治建设滞后，依法运营与管理無章可循，依法规范操作不强

由于法治建设不尽规范，投资方对工业园区的法治保障、依法行政缺乏信心。规章建制不完善，造成了工业园区管理无章可循局面。协议签订不规范，合同主体不明晰、委托授权不具体、合同内容不完善，合同条款漏洞较多等问题或多或少存在，影响了工业园区招商引资、技术转让、知识产权转化，在很多方面矛盾突出，纠纷较多，加之依法办事的意识不浓，能力不高，致使纠纷久拖不决。

2增强工业园区可持续发展法律服务与保障的途径

2.1进一步增强法治观念，培养法律意识

加强工业园区普法教育工作，努力为工业园区发展营造法治环境。一是结合实际，制定实施工业园区管理层和企业普法的意见和方案。二是多层次，多方式进行法律法规知识培训，宣传法律法规，进一步提高法律法规知晓率。三是理顺管理体制，增强依法治理、综合治理、协同治理能力与水平，增强工业园区自我维权、自我保护意识和能力。四是强化农村普法教育，切实解决农村干部群众不懂法律的问题，提高农村干部群众法律意识与素养。五是加大知识产权法律法规普及与推广，努力增强工业园区知识产权保护意识。

2.2建立工业园区法律服务机构，配齐配强法律人才

工业园区通过构建法务部门，专职园区法务工作，联系、协调律师事务所、公证事务所、法律援助中心及律师、公证员、法律援助志愿者，为园区发展提供精准法律服务。园区管委会主动加强与司法行政机关的沟通，为园区管理层和企业经营者依法行政、科学决策提供法律服务。各园区规划开展前期应该将工业园区在投资、税收、环保、科研与人才引进和培养、产品销售、土地使用、公共安全等实行规范化、制度化管理，切实将园区的管理纳入法治化的轨道。一是积极引导律师介入为工业园区建设提供法律服务。将一批懂经济、高新技术、财务等与工业园区相关的优秀律师推荐给工业园区，切实发挥其专长，促进工业园区人才引进、招商引资、财务处理、报税办税等符合法律法规规定和要求。二是发挥法律工作者可行性论证、风险评估、诚信状况调查、起草审查法律文书、代理处理争议等在工业园区招商引资中的作用。三是加强公证工作在工业园区经济发展中的作用。公证机构要为园区企业调整产权结构服务，为园区民营企业融资服务。

2.3建立工业园区法律服务与保障长效机制

一是建立人民调解长效机制。发挥工业园区人民调解委员会在矛盾隐患排查、纠纷调处方面的积极作用，适时、正确解决工业园区的各种矛盾纠纷，努力维护工业园区稳定。二是建立工业园区法务人员业务能力提升长效机制。坚持抓常抓长，开展工业园区法务人员和调解员培训工作，促使他们进一步提高法律素养，提升能力水平，为园区提供优质高效的法律服务。三是推行政法干警定点联系长效机制。选派公安机关年富力强、能力全面、素质高、水平强的警务人员，分片包干、定点联系，帮助园区加强防范，清查、摸排治安隐患和问题，有重点、有针对性地开展治安治理，为园区发展提供帮助。四是建立健全维稳长效机制。建立健全问责机制，使园区维稳各项措施落到实处。建立信息共享、协同联动维稳工作机制，加强摸底排查、调研、信访等方面基础工作，在基础、能力、效果方面进一步强化力量，整体推进，为园区提供稳定有序发展环境。

2.4强化配套措施，提高法律服务水平

实行公检法联合派人定点、挂点前移进驻园区，做到专门的“办公场所、设施、人员、经费”四到位，切实为企业提供各项优质快捷便利的服务。在工业园区设立综治工作室，组织公安民警、检察官、法官、律师、公证人员及其它法律服务工作者为园区提供法律方面的咨询、解疑释惑、指导和帮助，解决法律问题与争端。实行“透明”服务，在执法过程和日常工作中，政法部门要坚持做到服务事项、办事制度、办事程序、办事时限、办事标准、办事结果“六公开”，使知情、参与、监督等权利得到切实有效保障。坚定“防范是最好的打击”的理念，实行人防、物防和技防的有机结合。建立园区企业间信息互通、共组治安巡逻队伍机制，形成联谊联防群防群治，以求政府、企业共同营造治安良好环境，共谋和谐平安园区。加强反偷盗基础设施建设。在园区的主要交通路口、要害部位和进出口处安装抓拍、摄像设备，以震慑犯罪分子，在企业的敏感部位如企业财务室、经理室及材料储藏处完善摄像头和报警器等设施，以确保企业财产安全。

2.5创新执法理念，深化法律服务与保障

在正确理解和适用法律、法规的基础上，创新执法理念，为工业园区持续聚力发展提供优质的法律保障，扫清发展障碍。一是创新执法观念。以法治政府建设推动依法行政，厘清政府职能，创新执法理念，纠正行政执法过程中的各种错误认识与偏差，把维护权益放在首位，打击各种侵害权益的行为，拓宽服务范围，加大力量维护正常的生产经营活动秩序。二是强化协同执法监督约束。在信息共享、交流沟通、联系协调方面加大投入，理顺执法部门、企业、法律服务机构、法务人员之间的沟通协调机制，创新联系协作方式方法，充分发挥各自职能，加强执法监督检查与约束，为园区聚力发展创造有利条件。三是慎重准确地办理涉及企业的经济犯罪案件，禁止利益驱动办案和执法随意性。四是加强对投资创业者合法利益的保护，依法保护投资者合法权益，维护投资者利益；为创业者提供优质的法律服务，帮助创业者增强信心，指导创业者防范创业风险，依法依规创业。五是加大企业及周边秩序整治力度，维护企业及周边和谐的社会环境。加强法治宣传与教育，依法打击园区发生的各类违法犯罪，整治园区环境，确保园区生产、生活不受影响。六是依法惩处侵权行为，尤其是侵犯知识产权行为。公正处理好企业联合、兼并、租赁、破产、承包经营、参股、控股企业中发生的经济纠纷案件，平等保护其依法取得的资产使用权、所有权和其它权利；及时处理好涉及企业的案件，依法保护财产权和经营权，维护当事人的合法权益；妥善处理好与资本、劳动力、技术、土地等生产要素市场有关的案件，依法保护各类市场主体的合法权益，促进统一开放、竞争有序、诚实守信的市场体系建立和发展。

3结语

工业园区持续聚力发展，离不开法律服务与保障的同步推进和跟进。工业园区的可持续发展，要遵循市场规律和经济社会发展的一般规律，健全有关工业园区的法律、法规和政策体系，建立健全法律服务与保障机构，创新法律服务与保障的体系和机制，吸引高端专门法律人才，深化法律服务，强化法律保障各项措施，为工业园区的稳定、持续良性发展提供环境、政策、风险防范、技术革新、产业产品升级、资源整合、产业集聚、知识产权等方面的有效保护和维护，使得工业园区在规划、布局、基础设施、管理、环境保护、投融资、人才、资源利用与开发、物流、专利技术、商标等方面获得极大支持，輕装上阵，调整思路，优化整合，强化管理，持续聚力发展。

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