许志林++郝志平

森林资源是林业持续发展的基础。森林资源的经营管理是林业工作的重中之重，要以科学发展观和中央林业《决定》为指导，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为方针，以增加森林资源总量、提高森林质量、优化结构为重点，以建设和培育稳定的森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨，坚持依法治林、科技兴林，不断深化改革、创新机制，全面提升森林资源经营管理水平。加强森林资源经营管理是实现林业战略转变、巩固林业生态工程各项成果的重要保证。新的形势赋予森林资源经营管理新的内涵和任务。我国森林资源数量相对较少， 质量低， 需求多样，供需矛盾突出， 林区经济欠发达。这些问题是研究我国森林资源经营管理工作的起點， 也是必须长期面对的现实。从这个实际出发， 加强对森林资源经营管理的研究对促进现代林业健康可持续地发展具有重要的现实意义。

一、搞好森林资源经营和管理

森林资源经营是对森林生态系统的修复、重建、培育和维护，以及与经营者直接相关的所有权、经营权、处置权、收益权的配置和落实等。森林资源管理是指对森林资源培育、保护、利用等一系列活动的组织、计划、协调、检查、服务，维护经营者权益，制定相关法规政策并监督实施等内容。森林资源经营与管理是紧密联系、不可分割和融为一体的，是一个事物的两个方面。必须加强森林可持续经营的监督、指导和服务，健全完善森林资源经营管理的法规和标准，抓好森林经营方案的编制和实施，抓好森林可持续经营的试点示范工作，加强森林可持续经营的国际间合作。

二、加强森林资源的保护和利用

要牢牢坚持严格保护、积极培育、科学经营、持续利用的基本方针，真正做到在保护中合理利用，在利用中积极保护，实现越保护越多、越利用越好。一是严格执法不动摇。认真执行《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规，落实森林采伐限额管理、林地征占用审核审批等制度，把森林资源保护管理措施落到实处。二是继续加大林业生态工程建设力度。进一步调整和完善天然林保护、自然保护区建设等工程的目标、范围、内容、机制和手段，巩固和提高成果。三是认真落实保护和发展的责任制。认真落实在林业建设上的政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是主要责任人的责任制，研究制定目标责任考核办法。四是坚持持续利用的原则，在不破坏生态系统、不影响生态功能的前提下，实现对森林资源的全方位、高效率和可持续利用。五是制定林业产业市场准入标准。要抬高加工企业准入门槛，坚决淘汰规模小、资源消耗大、浪费木质原料严重的企业。六是进一步提高森林科学经营的水平。加快对现有中幼林的抚育和低产低效林的改造。

三、森林资源既要“严管”又 要“放活”

“严管”和“放活”相互联系、相互依存，必须把两者有机统一起来，做到因地制宜、因林制宜，对不同森林资源实行不同管理模式。一是在地域分布上，对生态脆弱、森林植被稀少、恢复难度大的西部地区，总体上要严格管理，强化保护，科学经营，增强森林生态功能。对可采资源濒临枯竭、森林质量急剧下降、迫切需要休养生息的北部地区特别是重点国有林区，下决心把木材产量调减到森林资源可承受的范围内，杜绝超限额、超计划采伐；对自然条件优越、森林生长速度快、更新恢复容易、木材加工利用水平高的东部和南部地区，总体上要在坚持生态优先的前提下，充分利用南方光热水土的有利条件，大力发展速生丰产林、生物质能源林的发展，鼓励珍贵树种、工业原料林等的培育，促进森林资源的科学经营、高效利用。二是在森林类型上，对生物多样性富集、生态功能强大，构成我国生态安全主体框架的公益林、特别是天然公益林，依法实行“严管”，确保国土生态安全。对商品林特别是速生丰产林、短周期工业原料林，进一步“放活”。三是在经营形式上，鼓励各地根据实际，形成国有、集体所有、个人所有和统一经营、合作经营、股份经营、承包经营等多种所有制成份并存、经营主体多元化、经营方式多样化的森林资源经营格局，鼓励各种社会主体参与森林经营和林业建设，不断增强林业发展活力。

四、创新机制，完善制度，强化林地管理

通过对重大建设项目占用征收林地实行“部门管理，分级负责”的新机制，简化工作程序，提高办事效率，维护林农的合法权益，保障国家重点项目顺利实施；建立林地管理制度，推动林地管理工作向规范化、法制化和科学化方向发展。加强廉政建设，保证占用征收林地审核审批工作的公开、公正、透明和廉洁高效。建立植被恢复工程管理制度，规范占用征收林地森林植被恢复工程管理，保征林地“占补平衡”，做到林地数量不减少、质量不下降，为林业建设开拓更广阔的发展空间。

五、结合实际，分类实施，确保森林资源增长

建立健全领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，杜绝超限额采伐林木和超计划生产木材的问题；加强林木采伐管理，优先解决并满足农村集体（个人）、非公有制林业单位、森林病虫害防治及国家重点工程建设所需的采伐限额和木材生产计划，大力支持集体林权制度改革和重点工程建设，充分调动社会各界造林营林积极性；建立“伐一栽三”和预收更新造林保证金制度，改革农田防护林更新采伐造林模式，采取营造主要防护树种杨树以及沙枣、枸杞等生态经济型兼用树种等乔灌草相结合的办法更新造林，有效保护好水土流失等重点区域农田防护林体系。

最后，在全面推进现代林业建设的新的历史时期，森林资源经营管理的地位更加突出，任务更加艰巨，责任更加重大。为全面推进森林资源经营管理工作再上新台阶，为新时期林业又好又快发展做出更大的贡献。以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线，以构建稳定的森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨，深化改革，创新机制，全面提升森林资源经营管理的水平和成效，为现代林业建设提供基础保障。