葛广东

（贵州省六盘水市教育科学研究院 贵州 六盘水 553000）

摘要：本文主要分析了当前幼儿园办园过程中存在的问题，并对新修订的《规程》主要凸显的“规范办园”、“科学发展”两大核心要义进行了论述，为将来提高办园水平指出了方向。

关键词：办园；规程；管理

【中图分类号】G619.2 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2016）34-0284-02

新修订的《幼儿园工作规程》（以下称《规程》）2016年3月1日起施行。通过对新旧《规程》的对比阅读与理解，笔者认为新修订的《规程》主要凸显了“规范办园”、“科学发展”两大核心要义，现分述如下：

一、规范办园

《规程》第一章“总则”第一条在原基础上增加了“规范办园行为，提高保育和教育质量，促进幼儿身心健康”，把规范办园行为作为幼儿园工作之首。规范幼儿园办园行为，促进幼儿健康快乐成长主要有以下几个方面。

（一）严格实行招生和准入管理

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》还未出台前，我国幼教未得到大力发展，学前教育投入不大，以社会力量办学为主要补充形式，公办园数量远少于民办园，导致在学制、班额上乱象横生：有专门的一年制学前班、有收不到大班只办小班中班两年制，还有班额高达七八十的大班额，幼儿入园年龄更是从2岁到7岁弹性入园，安全和教学等都得不到基本保障。规范幼儿园总体人数规模是办好幼儿园，提升保育和教育质量的必要条件。

（二）规范财务费用管理

曾经一度，幼儿园收费一直是社会热议的话题，尤其在发达城市，交高额赞助费入园的报道比比皆是，因无严格的财务管理规定，这笔资金多用于提高教师福利待遇，钱未用在幼儿园发展上。这大大拉开了发达地区和欠发达地区教师待遇差距，同样是公办园，享有的教育资源不同薪资待遇差距大，造成教育的不公平，各类钱权交易，权力寻租的事件频发，滋生腐败。由此，《规程》一是增加了公示制度；二是财务管理更规范；三是强调了经费使用用于教职工培训。

（三）强化园所安全

近年来，由于很多幼儿园管理不规范，缺乏安全管理意识与责任，在安全防护、安全检查、安全责任、应急处理等方面未建立完善的管理机制，导致幼儿园食品中毒、幼儿走失、暴徒侵犯、校车失事等安全事故频发，造成不可估量的严重后果。《规程》专设“幼儿园的安全”一章，要求增强幼儿园安全意识，建立健全园舍、设备设施、食品药品以及与幼儿活动相关的各项安全防护和检查制度，建立安全责任制和应急预案，把安全教育纳入一日活动中。幼儿园还应开展反家暴教育，发现幼儿遭家暴要及时报案，幼儿园应当投保校方责任险，并要求教职工必须掌握基本急救常识和防范、避险、逃生、自救的基本方法。紧急情况下，优先保护幼儿的人身安全。

（四）保障师资建设

因我国幼教一直未得到长足发展，师资缺口较大，有供不应求之势。加之民办园放低对教师准入门槛，非专业人员、未取得教师资格证人员、转岗人员在幼儿园任职情况普遍，民办园中非专业人员担任园长情况居多，导致幼儿园师资良莠不齐，与幼教要求差距较大。

《规程》规定：一是坚持把立德树人贯穿教育工作全过程。进一步强调幼儿园要坚持国家的教育方针，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。二是配足配齐幼儿园教职工。按照国家相关规定设置园长、副园长、教师、保育员、卫生保健人员、炊事员和其他工作人员等岗位。三是提高了园长、教师和保育员的准入门槛。园长方面将“幼儿园园长还应有一定的教育工作经验和组织管理能力”修订为“有三年以上幼儿园工作经历和一定的组织管理能力”；教师方面将“应具备幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及其以上学历”修订为“应当具有《教师资格条例》规定的教师资格、具备大专以上学历”；将幼儿园保育员“还应具备初中毕业以上学历”修订为“应当具备高中毕业以上学历”。

二、科学发展

（一）保护幼儿身心健康

过去的传统教育中，更多注重的是幼儿的身体健康发展，把目光聚焦在孩子的生长发育上，忽视幼儿心理健康教育。随着社会的变迁，自闭症、多动症等儿童的增多，心理健康作为人终身发展的基石已经得到了全社会的认同，幼儿身心和谐、快乐、健康发展成为幼儿教育的终极目标。

《规程》中提到“身心健康”内容有9处，其中涉及幼儿7处，第一章总则指出，为了加强幼儿园的科学管理，规范办园行为，提高保育和教育质量，促进幼儿身心健康。《幼儿园教育指导纲要》也明确指出：幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位，密切结合幼儿的生活进行安全、营养和保健教育，提高幼儿的自我保护意识和能力。

（二）注重幼儿卫生保健

一是科学的作息时间安排。合理安排睡眠、进餐、大小便、活动、游戏等各个生活环节的时间、顺序和次数，注意动静结合、集体活动与自由活动结合、室内活动与室外活动结合，不同形式的活动交替进行。如将“两餐间隔时间不得少于三小时半”改为“正餐间隔时间为3.5-4小时”。二是重视保教结合，培养幼儿在日常生活中养成良好的卫生、行为习惯。

（三）强调幼儿操作体验

过去的教学活动中，以结果为衡量活动的指标，忽视幼儿的过程体验，注重幼儿的操作结果，导致教学中重视幼儿知识经验的获取，轻视幼儿情绪情感体验及学习方法过程的习得。基于此，新修订《规程》将“注重幼儿的实践活动”改为“注重幼儿的直接感知、实际操作和亲身体验”。增加“教育活动的过程应注重支持幼儿的主动探索、操作实践、合作交流和表达表现，不应片面追求活动结果”。

（四）关注学前教育小学化倾向问题

近年来学前教育小学化趋向日趋凸显，此现象在民办幼儿园尤为突出，部分幼儿园不是组织幼儿在游戏中学习，而过于强调向幼儿“灌输”知识（写字、学习拼音、英语字母、做算术等）。新修订的《幼儿园工作规程》增加“幼儿园不得提前教授小學教育内容，不得开展任何违背幼儿身心发展规律的活动”这部分内容，更加规范幼儿园办园行为，保障了幼儿健康快乐成长，促进了学前教育科学健康发展。增加“幼儿园不得提前教授小学教育内容，不得开展任何违背幼儿身心发展规律的活动”。