海外留学归国人员随着知识经济时代的来临，人才和科技已成为决定世界各国发展水平。掌握世界先进技术和管理、具有国际视野的海外留学人员是我国宝贵的智力财富，是增强自主创新能力、发展高新技术产业的重要力量。他们部分年纪轻、学历高、观念新，具有硕士或博士学位，知识层次高，对国际新技术、新知识比较了解。其中，留学归国人员是近年来高校人才队伍中特殊而重要的群体，他们把国外先进的科学技术、管理手段应用于国内教学、科研或新技术开发当中，他们在高校教学、科研、统战、对外联系及实施“人才强校”战略中发挥着特殊而重要作用。

高校留学归国人员统战工作是党的知识分子工作的一个重要方面。高校知识分子工作关系到我国社会主义现代化建设的成败。党外知识分子是统一战线基础性工作，留学归国人员中多数是党外知识分子，开展高校留学归国人员统战工作则是反映中国知识分子工作全貌、完善知识分子政策、体现统战工作大团结、大联合方针的需要。

近年来，江西省许多高校高度重视留学归国人员工作，开展了相应的扶持政策，然而，部分高校留学归国人员工作仍然存有各种问题与困难，因此，高校作为海外留学人才归国的主要集中地，做好海外留学归国人员的引进和培养工作成为了高校一项重要且刻不容缓的任务。

一、高校留学归国人员工作困境

（一）方针政策难以落实

留学归国人员最关心的是回来以后的工作环境，虽然国内的大环境很好，党和政府制定了吸引留学人员回来服务的方针政策，但每个归国留学人员最后都进到一个单位，这个单位的小环境就难说了。向优秀海外留学归国人才倾斜的政策由于受到有限的财力、物力条件的限制，各项政策都不明确，降低了可操作性。

（二）文化差异需要时间适应

在高校这样的典型科研单位里，管理和学术文化上的差异使得留学归国人员需要一段时间来适应。在高校中存在学术腐败、论资排辈的现象，这在一定程度上使得久居国外，对国内的环境不熟悉，人际关系较少的“海归”人员无法得到有关部门的认可，他们的科研项目可能得不到公平、公正的认定。另一方面海外留学归国人员普遍感到他们的科研经费较为不足，实验条件亟待改善，难以满足他们在教学、科研工作上的需要。

（三）留学归国人员在生活中遇到的困难

这些困难和问题主要集中体现在子女教育、配偶工作、住房安置、职称评定等方面，这些问题直接关系到每个海外留学归国人员的切身利益，处理不好将直接影响归国人员对教学工作、科研工作的积极性。其中由于江西省房价较收入而言较高且大部分高校并未有针对留学归国人员的住房政策，使得住房问题更是成为留学归国人员最为担忧的问题，它在一定程度上直接影响到高校留学归国人员的去留，因此这都需要政府投入大量物力、财力且出台一系列优惠措施才能解决。另外，子女教育问题也成为留学归国人员的一大顾虑，长期受到国外的教育会对西方的教育更加认可而对中国的教育体制信心度降低。

二、加强高校留学归国人员统战工作的开展

（一）加大政策落实和建设力度

高校各部门要认真贯彻落实国家和省、市政府关于引进留学人员的一系列政策，全面兑现各项扶持优惠政策，要增加政策的透明度。凡是可以公开的有关文件、政策，都要在高校网站上公布。对留学归国人员，高校应当有一整套完善的管理体制，充分发挥其人才资源优势，使之更好地为我国的教育改革与教育建设服务。可以建立留学人员交流网站，在网上发布人才需求信息，创业环境和各项优惠政策，吸引国内外更多的留学人员；在网上进行统战政策和统战工作的宣传，拓宽对留学归国人员统战工作渠道，营造良好氛围和环境。另外，高校应建立各有关工作部门统战联席会议制度，加强各部门间的协调合作，由组织、统战、人事、财务、科技、研究生、外事等相关部门定期不定期进行协商，研究解决留学归国人员回国服务工作的相关问题，为他们提供回国工作、合作研究和讲学、技术服务、生活安排、组织人事方面的全方位服务。

（二）坚持为留学人员服务工作

围绕留学人生及其眷属最关心、最直接、最现实的利益问题，多解难事、多做好事、多办实事，继续推行人性化关爱服务留学人员。各方在通力合作的同时，高校应明确各自职责，进行相應的分工，避免打乱仗或互相推诿。人事部门主要负责留学人员的引进、安排、服务及帮助他们解决生活、工作上的问题。统战部门则是在配合人事部门开展引才用才的同时，着重于开展联络和思想工作，对他们中的代表人物作政治安排等。高校应重视关心留学人员的生活状况，为其创造一个良好的生活环境，让优秀留学归国人员安心教学与科研。例如，政府可以利用留学人员组织，帮助留学人员联系和解决配偶工作等实际困难。在配偶就业方面，可以制定政策对其予以照顾，或为他们提供通过竞争、竞聘获得工作岗位的机会。

在中秋、国庆等中华民族的传统节日之际，要不定期的组织举办一些由留学人员和眷属参与的丰富多彩的联谊活动，如茶话会、座谈会、娱乐比赛等，组织邀请海内外留学人员参加各项节庆活动。

（三）加强留学人员宣传工作力度

针对海外留学人员了解国内情况比较困难的现状，统战部门有必要进一步做好对海外留学人员的宣传工作，宣传中国的改革开放、经济快速发展的好形势，以及诱人的发展远景。可定期不定期由统战部门，对在科研、教学、创业中做出突出贡献的留学人员进行大张旗鼓的宣传表彰，营造有利于留学归国人员创业和发展的良好氛围和社会环境，激发他们的工作热情和创业积极性，并籍此起到吸引更多的海外人才的示范作用。

同时，高校应建立留学归国学者（留学生）联谊会、座谈会制度。依托联谊会，做好留学归国人员的宣传工作。通过联谊会年会和各种座谈会，建立广泛的联谊关系，搜集留学归国人员的情况，倾听他们的呼声。

（四）重视留学人员子女教育的问题

针对部分留学归国人员在子女教育方面存在的顾虑，一方面政府有关部门要采取措施切实加以解决，另一方面我们也要向留学归国人员宣传海外的中小学教育的不足之处，中国的基础教育虽然刻板一些，但还是扎实的；例如中国孩子的数学水平都比国外孩子高，我们自己也受益于国内的中小学教育。中文比较难学，但世界上将会有越来越多的人使用中文，我们首先应该让自己的孩子熟练掌握中文，国内对外语教学非常重视，这些孩子在国内同样可以学好外语，将来也有很多机会提高外语水平。

（五）坚持“诚信”吸引留学人员回国工作

近年来，部分高校出现制定了引进留学人员的规定，且对某个留学人员做出了承诺，却等到留学人员回国工作时无法兑现。这种不守信用的行为既挫伤留学归国人员的感情，又会给归国留学人员本人和家庭造成一定的困难和损失。建议高校今后在引进留学人员时，不要不切实际的许诺，不能做到的千万不要许诺。招聘单位各职能部门都要对许诺负责，更不能因为单位负责人的更替而朝令夕改。

（六）不要给归国留学人员造成太大的压力

许多留学归国人员刚刚从国外回来，对国内情况不熟悉，尽管他们有很强的进取心，但也不可能在很短的时间内取得成果。一些留归国学人员回到国内以后，因为各方面的不适应已经感到压力很大，如果再不断地给他们压力，如给没有行政经验、对行政工作也没有兴趣的留学归国人员安排行政职务，就会使他们不堪重负。以平常心对待归国留学人员，给他们比较宽松的环境和氛围，有利于他们早日做出成绩。

（七）重视留学归国人员的科研工作

首先，应对留学归国人员科研项目予以大量的经费资助，以此来吸引和促进留学归国人员在高校工作。其次，可以建议设立“归国留学人员专项基金”，用于专门资助归国留学人员的科研工作。同时建立多种形式的留学归国人员激励机制，把提高年收入、论文科研奖励等作为激励机制的主要内容外，还应寻求其他符合留学人员需求的激励形式，提高留学人员的工作积极性。

总之，做好高校留学归国人员工作，是新时期的一个新课题，应随着形势的发展变化，大胆实践探索，注意总结经验，及时制定并不断完善相关制度措施，走出一条行之有效的路子。高校有关部门和用人单位应落实“事业留人、感情留人、适当待遇留人”政策，做到引得来、留得住、用得好、发展得好。

参考文献

[1]全国第19次统战工作会议精神学习问答[M].北京：华文出版社，2001.91.

[2]全国第20次统战工作精神学习问答.

[3]卢生芹1徐东力2.加强党外人才队伍建设与实施人才强国战略研究.

作者简介

方婕，南昌师范学院讲师，硕士研究生，毕业于新西兰怀卡托大学，研究方向：人力资源管理。