环保法实施中存在的问题及对策探讨

2017-05-23朱双惠子

职工法律天地·下半月 2016年3期

朱双惠子

摘要：从2015年1月1日起，我国的新环保法正式开始实施。新的环保法与过去相比在许多地方做出了调整，最终结果四次修订之后才得以形成，体现了许多环境保护的新理念。这次新环保法在颁行之后，与过去的环保法在实施过程和监管过程上都不尽相同。在实际操作过程中，新环保法出现了这样或那样的问题，需要引起我们的重视。本文通过分析新环保法与旧环保法之间的区别，研究新环保法在实施方面有哪些问题，以及这些问题如何解决。

关键词：环保法；环境保护；法律实施

我国的环保法曾经走过了漫长的道路，从一片空白到逐步发展完备，我们的一代一代环保法倾注了许多环保人的心血。现在新的一代环保法又已经开始实施，取得了一定的成就。但是现在的环保法在执行方面仍然存在着问题，环境保护问题依然不容乐观。我们必须立足已经取得的成就，对存在的问题加以重视，提高新环保法的执行力度，以有效地改善我国的环境质量，实现社会经济的可持续发展。

一、新旧环保法的区别

（一）立法理念的区别

过去的环保法把经济因素放在最重要的位置，环保的实施更主要是为了维持经济的正常运行和发展。在新环保法中，我们看到生态文明已经成为新法的理念和核心。新的考核制度、监督制度、信用制度将更有效地缓解乃至于解决环境问题。立法理念上的区别凸显了新环保法的先进性。

（二）监管方式的区别

在过去的环保法中，企业是被监管的主体，在进行环境监督时，从企业一点延伸到各处，但是这样的监管方式逐渐不能适应新的情况。现在的环境污染问题往往十分复杂，涉及多个地域。因此，新环保法中的监管方式更改为按照地区或者流域来进行监管，一旦那个地区出现了环境问题，可以直接溯源而去，提高了监管效率[1]。

（三）体现环境民主的原则

在新环保法中，环境保护不再只是执法部门的事情，公众也可以自由参与到环境保护的工作中来。通过建立新的环境民主机制，让环境保护真正成为一个全社会共同的事儿。环境保护的信息也能更加的公开和透明，方便公众了解环境工作的进展。在各级环境保护部门中，职责更加明确，也有利于环境保护工作的顺利开展[2]。

（四）法律严厉程度的不同

法律的执行必须严厉，只有有法必依、违法必严才能树立法律的权威性。环保法作为一个新兴的法律，尤其需要权威性。在新的环保法中，法律的严厉程度大大加强了。在环保执行过程中，企业必须时时上报数据，如果在在数据上造价，甚至是隐瞒数据不上报，执法部门有权对责任人进行拘留处罚[3]。地方政府在进行环境保护时必须尽职尽责，如果出现态度不积极、执行不认真，甚至是渎职的情况，官员则必须引咎辞职。新环保法还规定了新的出发措施。从环境部门责令企业整改的第二天起，如果违法状况仍然得不到改正，那么执法部门可进行连续处罚，罚款上不封顶。

二、新环保法实施中的问题

（一）執法力度不够

新的环保法尽管在处罚措施上严厉了不少，但是在实际执行时，仍然遇到了执法力度不够的情况。在新法颁布之后，对于程序性的规范明显增多，导致规章制度的变动性很大，极大的妨碍了环保法的执行。在新环保法颁布之后，环境问题始终没有得到明确改善，证明了环保法在执法上的局限[4]。

（二）容易受到外界因素的影响

在国家颁布法律之后，地方政府往往不能立刻反应，跟上节奏。地方官员在执行时，由于许多立法时没有想到的实际情况，优势并不能认真履行环保法。比如在重视经济效益的地区，如果环保法的实施与经济效益产生冲突，地方官员的执法热情就会受到打击，不利于新法的执行。

（三）司法体系和执法还存在不足

在我国的环保体制建设过程中，政府始终处于一个强势的地位，指导着环保工作的进展。政府主动的结构有着自身的优点，但也有无法回避的局限性。在政府主导工作的体系下，司法部门的地位必定要受到限制，司法部门的地位缺失容易导致环保法损失权威性，对环保法的执行是一个挑战。

（四）环境监管体制不健全

我国现行的环境监管体制是分级管理制度，这样的制度存在着许多弊端。由于环境监督工作复杂多变，主管机构未必有足够的力量来执行，这就导致了环境监管体制出现漏洞。

三、加强环保法实施的解决方案

（一）加大执法力度

要解决黄宝法执行问题，首先要加大执法力度，树立环保法的法律权威，让污染违规企业忌惮与法律的力量，从而制止环境污染行为。