万英华

环境行政指导属于一种比较新型的环境管理模式，具备灵活性等特点，在实践中得到广泛好评，也因此被广泛的运用于环境保护当中。在过去的几年里，邢台市曾位居环保部74个城市大气质量污染监测的榜首，这严重地影响了人们的正常生产和生活，也坚定了邢台市环境治理的决心。为了解决邢台市的环境污染问题，协调环境治理与经济发展之间的关系，笔者结合邢台市环境污染问题及特点研究，探讨行政指导的可行性。

邢台市的经济水平在河北省比较落后，因此，正处于环境治理与经济发展冲突的时期。环境的发展直接影响着邢台市的经济活力和城市整体发展水平。在实践研究中发现，经济增长的情况和环境污染物的数量存在正比的关系。但是，经济增长并不必然会带来环境污染的变化，相关的政策指导也不一定会给经济增长带来负面作用。因此在环境污染问题治理的过程中，关注经济增长的同时。结合行政指导转变环境被污染的现状是非常必要的。行政指导属于一种比较新的环境保护措施，发展仍旧不是很完善，存在着一些缺陷和影响，直接限制着城市的发展，因此，在实践中有必要结合环境问题分析，探讨行政指导中存在的问题，并结合实际分析应用行政指导的可行性。下文，笔者将以邢台市的基本情况以及环境污染出现的问题为基础，结合环境行政指导意见分析，探讨环境污染治理问题上采用行政指导的可行性。

邢台市环境问题及特点

在我国飞速发展的现阶段，环境问题成为时代的新课题。环境的好坏与人们的生产和生活密切相关，在长期的积累过程中，形成环境污染问题。为了确保行政指导的科学性。了解邢台市的环境问题以及环境问题的特点非常的重要。

邢台市环境问题

邢台市位于河北省的南部地区，占河北省总面积的7%，辖区内既有山川又有平原。但是，在广阔的土地中，受到邢台市产业结构和人们环保观念较弱等多方面的影响，邢台市的环境出现了非常严重的问题。

大气污染：邢台市的产业结构偏重，并且工业布局并不是很科学、合理。自邢台市出现了钢铁和纺织业之后，工业开始起步，邢台市也依靠这一原有的模式开展经济建设。纵观邢台经济建设初期，存在着许多的钢铁企业或者化工企业在没有手续也没有经过审批的情况下就直接投入生产。为了获得更大的经济利益，企业忽视环境污染问题，导致邢台市现阶段污染问题非常的严重。在近些年以来，环境污染治理中，邢台市也关闭了一些重污染企业，但是历史欠债太多，短时间内难以补上。重工业的发展和污染，导致现阶段邢台市的空气污染问题异常的严重。如果盲目关闭工厂，会直接影响着当地的发展，造成产业出现问题，并限制着当地的发展。大气治理问题肯定不是朝夕就可以解决的问题，在这一长期的连锁性的环境问题出现的过程中，大气污染问题已经严重影响了邢台市人民的生活。

水污染问题：水是生命之源，如果不能够管理好邢台市的水污染问题，会直接影响着邢台市居民的生产和生活。在经济发展的过程中，过度的开发导致邢台市部分河道断流。基本功能丧失。在养殖业以及生活工业污水排放之后，邢台市的水质出现恶化的情况，并对周围的环境造成严重的影响。此外，生活垃圾不当的处理以及畜牧业的发展，也对水质造成严重的影响，导致邢台市的水质出现严重的问题。

城市绿化问题：在城市建设的过程中，大量的耕地面积被占据，大量的土地被开采，这些都严重的影响了邢台市的水土保持。裸露的土地造成非常严重的水土流失问题。虽然，在城市管理和规划的过程中，已经将城市中的大部分地区进行规划，减少杂乱无章的建筑出现，但是仍旧存在管理不当或者自然灾害导致植被破坏的情况，土壤裸露过多，严重的影响着城市的环境发展。

面对邢台市发展的过程中出现的问题以及环境的恶化情况，深入了解环境问题的特点成为行政指导过程中需要关注的重点内容。

环境问题的特点

纵观全球出现的环境问题并仔细分析不难发现，现阶段，环境问题具备以下几个特点：

具有累积性：环境问题并非朝夕就可以形成的问题。在实践中，环境问题需要长期的演变和积累，并且是不斷发展变化的。从日本公害事件不难发现，环境问题是长期累计的结果。公害事件中，一个工厂将有毒有害的物质排放到环境中。开始对人体并没有影响，但是当问题累积到一定的量的时候，就会带来损害。在环境治理阶段，要秉持预防的理念，从环境污染的源头治理。

易变性：生态系统的复杂性决定着环境问题的多变性。实践告诉我们，世间万物都是在变化的，环境问题也不例外。随着时间的转变、条件的改变、环境的变换或者出现一些外力介入的问题，都可能会影响环境问题的发展。环境问题的这一特点加大了环境治理的难度。

不可逆转性：环境问题出现之后就难以在短时间之内消除。在不尊重大自然的过程中，大自然会给以人们更多的惩罚。史料记载，楼兰古国的环境非常的好，但是人们不懂珍惜，滥砍滥伐致使土地出现荒漠化问题。在认识到问题之后已经难以挽回，最终导致楼兰古国被埋没在荒漠当中。

整体性以及关联性：结合生态发展的运行规律不难发现，环境问题都具备整体性的特点。在地球这个大的生态系统当中，不同的环境当中也存在着关联性，并形成相互联系、相互制约的关系。如果生态系统出现问题，就会出现连锁反应，影响到很多方面。因此，在邢台市环境治理中要结合实际情况，以整体的视角治理环境污染问题。

结合行政指导理念保护环境的可行性

不得不承认，人类的大多数活动都不能够脱离环境而单独存在。通过将行政指导融入到环境管理中，可以转变企业或者人们粗鲁对待环境的模式。在近几年，邢台市出台了许多的行政指导措施，调整邢台市的生态环境，调动邢台市相关单位以及人员的积极性，并为建设美丽邢台做出贡献。将行政指导融入到环境管理的过程中是民生与法治的必然需求，也是城市发展的关键。行政指导属于具有预防功能的指导性手段，在实践的过程中，能够引导被约束方的活动，完善僵化的行政管理手段存在的弊端。结合这种模式进行管理，能够调动各方的积极性，督促各方积极的参与到环境保护当中，进而推进环保方针贯彻与实施。

行政指导理念在不同法律规定中的体现

通過对我国相关的法律法规进行分析不难发现，在《环境保护法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染防治法》等法律中都包含环境指导理念的内容。在实践中，可以以法律法规规定的内容为依托，结合邢台市的实际情况，科学地开展环境保护工作。针对邢台市出现的环境问题，可以结合实际情况分析探讨，在法律法规的支撑下，推进行政指导措施的推行。

行政指导有助于矛盾的解决。在环境治理的过程中，行政管理人员和行政相对人之间难免会出现利益上的冲突，如果解决不好，会严重的损害人们的利益。如果结合行政命令等方式，又会使相对人丧失积极性。因此，在实践中，结合行政指导推行，使行政活动实施起来变得相对缓和一些，以建议性的规定引导，以劝告、鼓励等模式调动行政相对人的积极性，从而缓解不同主体之间的矛盾，推进邢台市环境保护的发展。

环境行政指导在邢台市发展中有补充与替代的作用。邢台市在建设发展中，环境问题也是在不断变化和发展的。而支撑环境保护的法律法规又具有滞后性的特点，导致在出现环境问题后，可能会找不到契合的法律支撑。通过引入行政指导，就可以弥补法律的滞后性的缺陷，给法律的出台留下充分的实践。通过运用行政指导的补充作用，推进环境治理工作的高效进行。此外，环境问题一旦出现，很可能在短时间之内就发生变化。借助行政指导，可以及时处理这类的环境问题，并对邢台市的环境进行灵活式的掌控，避免出现问题之后找不到合理的解决措施。

预防和立法实验作用。行政指导需要结合邢台市的环境问题整体进行分析，并借助不同的方式，引导行为人认识到错误，并了解可能影响环境的问题，哪些活动是法律法规禁止的，哪些活动是现阶段提倡的。因此，结合行政指导展开环境管理对行政相对人而言有积极的预防作用。

在复杂多变的环境问题中，与环境相关的法律必须具有前瞻性并且能够考虑到多方面的情况才能够发挥积极的作用。在实践中，可以先结合行政指导进行，减少草率立法而产生的费用和不良后果。在不断的实践中，发现问题，并在今后立法活动中加以改进。因此，也可以说行政指导具有立法实验的作用。

总而言之，在邢台市环境问题日益凸显的现在，关注环境行政指导的运用对邢台市的发展非常有必要。鉴于这一理论还不是很成熟，在邢台市环境管理中，还要结合实践情况，不断地改进行政管理的措施，推进邢台市环境污染治理的进程。