余弘阳

出入境新政，既最大限度方便了长期在华工作人员的居留，也让公安部门在管理方面更为有效、便捷。

公安部宣布在国家有关自贸区及全面创新改革示范区推出7项出入境政策措施，全面支持区域经济社会建设发展。实际上，在这一“中国绿卡”新政实施之前，中国政府已经在部分省市开展了试点。

Michael，中文名字黎明亥，来自拉脱维亚，佛山市商务局国际投资推广专员。他认为中国“绿卡”新政更方便他今后在中国的工作。

据“中国小康网”消息，2017年2月22日，上海虹桥商务区企业服务中心外国人来华工作许可证办理窗口为泰雄国际货运代理（上海）有限公司总经理KANG KISIK颁发了《外国人工作许可证》，属于外国人来华工作许可分类标准中的B类外国人专业人才。这是自上海市去年11月开展外国人来华工作许可试点以来，上海虹桥商务区受理窗口颁出的首张《外国人工作许可证》。

而从4月1日起，全国统一实施外国人来华工作许可，“外国专家来华工作许可”和“外国人入境就业许可”将整合为“外国人来华工作许可”，外国人来华工作由原申办外国专家证、外国人就业证改为统一申办外国人工作许可证。外国人工作许可证是外国人在中国工作的合法证件，“一人一号”、终生不变。国家外国专家局局长张建国指出，“两证整合”解决了多年困扰外国专家和外国人就业之间的模糊概念，通过可操作性强、明确具体的分类标准，整合利用有限的资源服务引进“高精尖缺”人才，有利于推动实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。

《小康》记者注意到，本次新政惠及了在中国拥有长期稳定工作的普通外籍人员。主要措施有：在当地工作的外国人，如其已连续两次申请办理工作类居留许可，且无违法违规问题的，第3次申请工作类居留许可，可以按规定签发有效期5年以内的工作类居留许可;外籍人员已在当地连续工作满4年、每年在中国境内实际居留累计不少于6个月，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准，经工作单位推荐，可以申请在华永久居留，并允许其配偶和未成年子女随同申请。

佛山外籍专员：更方便自己在中国工作

在广东省佛山市商务局，有来自不同国家的4名外籍专员，他们任职国际投资推广专员。Giovanni来自意大利米兰，Fons是荷兰人，Michael来自拉脱维亚，而Maria来自墨西哥。

今年，佛山市商务局外籍雇员（国际投资推广专员）项目已进行到第四年，该项目负责人、佛山市投资促进局局长俞红平坦言，这几年，外籍雇员“F4团队”给佛山的招商引资带来有形无形的财富，“他们的沟通方式减少了国际合作的文化差异，他们的加入很好地扩大了佛山在国际上的传播力和影响力，也提升了整体形象。”

其实，在这4位洋专员之前，佛山市外经贸局已经招聘过几名外籍雇员。而中国政府今年推出的出入境新政，无疑让外籍人才在中国的居留更为便捷。

出入境新政当中规定，“外籍人员已在当地连续工作满4年、每年在中国境内实际居留累计不少于6个月，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准，经工作单位推荐，可以申请在华永久居留，并允许其配偶和未成年子女随同申请”。以佛山市商务局的这几名外籍专员为例，除了“在当地连续工作满4年”这一条之外，他们的情况，都符合申请在华永久居留的条件。

在获悉了中国政府推出的这些便利措施之后，Michael说，虽然母亲想让他回拉脱维亚工作，但他目前还是想待在中国，“离家不算远，毕竟这么多年我一直在外面”。Michael的女朋友在广州工作，这也是他留在中国的原因之一。“来佛山之前我在巴西商会上海办事处做总经理，此前，在巴西待过很长时间，负责的工作也是中国贸易投资方面的”，Michael是四人中最早接触中国的，2003年时就曾来中国学中文。对他来说，与中国的关系已密不可分，虽然还不确定之后会在什么地方工作，但可以确定的是工作内容肯定与中国贸易、投资相关。

而Fons却说短时间内还不打算离开中国。“我是一个比较中式的人，我觉得在一个公司或者一个地方待一年是不够的，1-2年可能才刚刚适应”，他说，希望自己能够在团队里做到组长，或者轮岗到别的部门。

佛山市投资促进局局长傅红平也认为，新政的推出，对在中国拥有长期稳定工作的普通外籍人员工作、生活更为便利，同样对于聘用这些外籍人员的公司、政府部门来说，管理上更为有利。

“虽然目前的外籍专员不会在这里连续工作三四年，但也有可能下一批专籍专员具备了申请中国绿卡的条件。”俞红平说。

分类管理有助减少“三非”外国人

在华外国人，主要集中在经济较发达地区。

有专家介绍，新实施的外国人来华工作许可制度遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的原则，对来华工作外国人实行分类管理，分别为外国高端人才（A类）、外国专业人才（B类）和其他外国人员（C类）三类。这样有助于公安部门对“三非”外国人的管理。

“三非”外国人，是指那些未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的所有外国人的统称。

在南方某市，几年前曾举办了一次城市形象大使选拔赛。来自非洲某国的小伙，凭着流利的中文和不凡的才艺，一路过关斩将，直指冠军。然而，公安部门一查，这名非洲小伙属于在中国非法居留的外国人，因为其签证早已过了时效。

新实施的外国人来华工作许可证制度，让公安部门在出入境管理方面更有了底气，也更便捷。

一直以来，坊间都流传着“广州有数十万黑人”的说法。实际上，据广州市警方今年3月透露，目前广州日常在住外国人数量约8万，最多时（广交会期间）接近12万人;外国人在住数排在前五位的国家分别是韩国、日本、美国、印度、加拿大。由于地域关系，亚洲国家人员已占广州在住外国人总数近60%，而非洲國家人员1.1万多人，约占在住外国人总数14%。

据悉，近年来，广州每年有近500万人次的外国人入出境，且呈逐年递增趋势。据统计，2016年经广州各口岸入出境外国人首次超过540万人次，达到541万人次，仅次于北京、上海。其中，入境的外国人269万人次（含非洲国家人员28.6万人次）;出境的外国人272万人次（含非洲国家人员29万人次）。

广州公安出入境部门负责人介绍，绝大多数来广州的外国人为从事经商、就业、学习、探亲、旅游、访问等活动人员。这也意味着，新政实施后，到广州的外国人，尤其是目前占大多数的C类外国人，将会逐步减少。

据悉，目前广州公安出入境部门正在探索打造广州特色的外管模式，构建“大外管”格局，推进综合治理;简政放权，前移服务触角;落实政策，吸引高端人才;优化服务，拓宽办事渠道等。

编辑/韩静