韩丽娟+郝润梅

摘 要： 基本农田是耕地中的精华，合理地划定基本农田是确保我国耕地红线、保证粮食安全和稳定农村生态环境的重要途径。本文以和林格尔县为例，通过构建基于耕地质量与生态功能的综合评价指标体系来划定基本农田，并将划定结果与现行土地利用总体规划中确定的基本农田进行比较分析，提出研究区科学合理划定基本农田的方法建议，为当前正在进行的永久基本农田划定和各地区基本农田数量的确定提供一定的理论依据。

关键词： 基本农田； 划定方法； 和林格尔县

国内外学者关于基本农田划定方法研究已有一定成果，多运用土地适宜性，农用地分等定级，农用地产能核算等土地调查成果，综合考虑耕地的自然地理、社会经济要素构建基本农田划定指标体系[1]-[8]。新一轮土地利用总体规划修编（2009年～2020年）明确要求科学划定基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。文中选定内蒙古和林格尔县为研究区，通过建立综合评价指标体系的方法划定基本农田，将划定结果与土地利用总体规划中的基本农田相对比，提出研究区科学合理划定基本农田的方法建议，为当前正在进行的永久基本农田划定和各地区基本农田数量的确定提供一定的理论依据。

1. 研究区概况

和林格尔县位于内蒙古自治区中部呼和浩特市东南，地理坐标为E：111°26′52″～112°18′11″；N：39°58′11″～40°41′31″，东连乌兰察布市凉城县和山西省右玉县，南接清水河县，北靠土默特左旗和赛罕区，西邻托克托县。地势自东南向西北倾斜，具有“五丘三山二分川”的地貌特点，山地分布于东南部，平原分布于西北部，丘陵分布于中部和南部。

根据2015年呼和浩特市统计年鉴显示，2014年末，和林格尔县国内生产总值1409811万元，地方財政收入98425万元，农业总产值221052万元，比上年增长0.7%，工业总产值674401万元，比上年增长-1.0%，服务业产值514357万元，比上年增长7.9%，农民人均纯收入9522元。

2. 建立质量评价指标体系

2.1 指标选取

本文主要基于耕地质量与土壤质量划定基本农田。从土壤条件、基础设施和生态环境等三个方面选取了9项指标。

2.2 评价指标权重的确定

本文采用层次分析法确定评价指标的权重。经过计算和一致性检验，得出判断矩阵的一致性比率CR=0.0532<0.1，因此判断矩阵具有较满意的一致性，由此进一步确定出各评价指标的权重。基本农田质量评价指标体系及权重值如表1所示：

2.3 各评价指标分值的计算

评价指标的等级划分与赋值主要依据各指标对基本农田质量的影响程度。评价等级从低到高赋予0～100之间的分值。

（1）地形坡度

和林格尔县部分地区是山地地区，海拔较高，地形起伏幅度大；因地形坡度造成的水土流失对耕地和基本农田的质量具有重要影响。根据《内蒙古农用地分等规程》将坡度分为5个级别，文中将不考虑15°以上的耕地划为基本农田。

（2）自然质量等别

自然质量等别数据来源于和林格尔县耕地质量等别数据库，和林格尔县耕地自然质量等别普遍较低，分别是12等、13等和14等。考虑耕地质量，文中只选取12、13等地作为划定基本农田的备选耕地。

（3）土壤有机质含量

土壤有机质含量影响着土壤质量及农作物的生长，有机质含量较高的土地有利于农作物的生长。文中耕地的土壤有机质含量数据来源于和林县分等单元结果，分为五个级别。

（4）有效土层厚度

有效土层厚度是指土壤层和松散的母质层之和。有效土层厚度直接影响着耕地的质量和农作物的产量。文中将有效土层厚度分为两个级别，本研究区内多数耕地的土层厚度均处于高级别。

（5）水利基础设施

对于农作物的耕种，水利基础设施起着至关重要的作用。文中水利基础设施判断因素选取了2014年土地利用现状图中的河流水面、水库水面和沟渠，并对其做了0～100m、100m～250m、250m～500m、500m～750m的缓冲区分析。

（6）交通通达度

交通通达度是指为达到某特定土地区位的交通运输条件。文中，选取了2014年土地利用现状图中的道路图层做了半径为500m、1500m、3000m的缓冲区，研究对其耕地的交通便利度。

（7）耕地到农村居民点的距离

距离中心城镇越近的耕地其区位条件越优、级差地租越多、经济价值越大。文中选取2014年土地利用现状图中的农村居民点图层，并对其做了500m、1000m、1500m的缓冲区，计算耕地到农村居民点的距离。

（8）土壤侵蚀强度

土壤侵蚀的程度对土壤质量有严重的影响。文中土壤侵蚀强度数据取自于和林县分等单元结果，将土壤侵蚀程度分为4个级别。文中将选取前三个级别的耕地作为划入基本农田的备选耕地。

（9）土壤酸碱度

土壤酸碱度对土壤肥力及植物生长影响很大。本文将和林县分等单元中的土壤酸碱度值分为6个级别，全县的土壤酸碱程度都处于高级别状态。

2.4 综合评价分值的计算

通过ArcGIS的空间分析功能，确定每块耕地的评价因子得分。再根据文中确定的指标权重值，运用加权平均法计算每块耕地的综合评价分值。计算公式如下公式2-1：

（i=1、2…9；m=1、2…9） （公式2-1）

其中，Fi表示综合评价分值、ai表示指标分值、f表示指标权重值。

2.5 划分评价等级

本文根据评价单元的综合得分，划分为5个适宜性等级。其中>80分为最适宜本研究区划入基本农田的区域，面积为10744.44hm2；70～80分为较适宜区域，面积为29491.79hm2；60～70分为适宜区，面积为35163.08hm2；50～60分为较不适宜，面积为18888.08hm2；<50分为非常不适宜区，面积为21539.73hm2。

3. 基本农田划定结果与分析

3.1 确定基本农田的规模

根据文中划分的适宜性等级可以看出，非常适宜划入基本农田的耕地面积为10744.44hm2，占9%，主要分布在和林格尔县北部的盛乐镇和巧什营乡；较适宜划入基本农田的耕地面积为29491.79hm2，占25%，主要分布在全县北部的盛乐镇、巧什营乡和全县西部的舍必崖乡部分耕地；适宜划入基本农田的耕地面积为35163.08hm2占30%，全县除去羊群沟乡外，其他乡镇多数耕地均属于适宜划定的区域。

以上三个等级均适宜划入基本农田，总面积为75399.31hm2，占全县耕地的65%，主要位于全县北部的盛乐镇、巧什营乡、大红城乡和新店子镇沿路的区域以及G209国道周边的区域。不适合划入基本农田的耕地面积为40427.81hm2，占35%，主要分布在全县南部地形较差、基础设施较不完善的羊群沟乡、大红城乡及城关镇的西部地区的耕地。具体分布如图1所示：

3.2 基本农田划定结果分析

如图2划定的基本农田结果图，可以得出：

（1）与现行规划基本农田规模与空间分布比较

运用耕地质量评价体系划定的基本农田面积为75399.31hm2，占全县耕地的65%，没有达到和林格尔县规划预期的基本农田指标。其中盛乐镇的划定的基本农田比例高达80%；城关镇、舍必崖乡和黑老夭乡划定的基本农田相对较多；新店子镇和大红城乡划定的基本农田仅占50%左右，大多优质的耕地分布在沿路地带；羊群沟乡处于山区，坡度较高，全部耕地几乎都不能划入基本农田。

土地利用总体规划（2009年～2020年）中的基本农田划定面积较多，89397.95hm2占全县耕地的77.18%。然而盛乐镇划定的基本农田却低于80%，将盛乐镇沿路的耕地和中心城区周边的耕地均没有划入基本农田。大红城乡和新店子镇划定的基本农田均在90%左右，显然与文中划定的结果相差很大。在土地利用总体规划中，将大红城乡和新店子镇这两个离中心城区偏远、没有强烈的建设用地需求的区域中的耕地划入了基本农田。羊群沟乡几乎没有任何的大型企业、工业用地等需求，所以划定的基本农田高达90%，这与文中的划定结果恰恰相反。与建立耕地质量指标体系的划定方法相比，土地利用总体规划中更多考虑了社会因素和上级下达的基本农田指标的制约，忽略了耕地的质量和适宜性。

（2）合理确定基本农田规模与空间布局的建议

和林格尔县北部乡镇以及中部地区和其他沿路地带耕地质量较高，更加適合划定基本农田。即盛乐镇、城关镇、黑老夭乡和舍必崖乡可划定基本农田的比例较高；新店子镇和大红城乡可划入基本农田的比例较少；羊群沟乡耕地基本不适合划入基本农田。

4. 结论

基本农田空间布局的适宜与否关系到其耕作效益的高低，因此要以 “优质集中，方便耕作”为划定基本农田的基本要求。耕地的基本考虑因素是土壤质量，而耕地周围的基础设施条件和生态环境指标很好地反映了耕地入选基本农田的条件。因此，本研究围绕以上三个因素选取9个指标，建立了质量评价指标体系。基于层次分析法和多因素综合评价法得出每块耕地的综合得分。在综合得分的基础上提出适宜划入基本农田的耕地，得出拟划定基本农田图。文中拟划定的基本农田结果可为和林格尔县基本农田的划定提供一定的参考。

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