巴林左旗农用地定级指标体系研究

2017-05-22叶茹罕张晶晶

西部资源 2017年2期

叶茹罕+张晶晶

摘要：农用地定级估价工作是在特定的用途下，对耕地进行的级别划分和估价工作，主要的目的是根据农用地的自然因素、经济因素和区位因素，对农用地特别是耕地质量优劣进行综合、定量评定，科学的量化赤峰市巴林左旗农用地的质量及分布，划分级别，在此基础上对其经济价值评价，为农用地流转、农用地开发整理、耕地占补平衡、基本农田保护和征收集体土地补偿提供科学依据和价格参考。

关键词：巴林左旗；农用地定级；因素因子；指标体系

1. 区域概况

巴林左旗位于内蒙古赤峰市北部，地处大兴安岭南端的西辽河支流乌尔吉沐沦河中上游地段。地理坐标为东经118°44′00″～119°48′02″，北纬43°36′53″～44°48′22″之间。东与阿鲁科尔沁旗为邻，西、南两面与巴林右旗接壤，北与锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗交界。南北最长122公里，东西最宽65公里，总面积6469平方公里。

巴林左旗耕地面积为将近12万公顷，占土地总面积的18.4%，其中89%的耕地坡度小于6°。耕地在全旗各苏木乡镇均有分布，但在白音诺尔镇和查干哈达苏木耕地面积较少，分布较零散。

2009年，全旗耕地灌溉面积42830公顷，达到耕地总面积的36%以上，是水浇地面积的1.16倍。其中有效灌溉面积39367公顷：蓄水灌溉面积6600公顷，引水灌溉面积12160公顷，纯井灌溉面积18507公顷，有效喷滴灌面积2100公顷。

2. 定级指标体系的评定

2.1. 自然因素

自然因素是影响农用地质量的原动力，自然因素包括气候因素、地形条件、土壤条件和水资源条件等。

2.1.1 气候因素

气候是指由太阳辐射、大气环流、地面性质等因素及其相互作用共同决定的多年大气平均状况或统计状态特征的概况。它通过热量、水分等对农作物种类和农作物产量进行影响。

根据巴林左旗气象资料，从南到北具有气温逐渐降低，无霜期变短，降雨量增加等特点，农作物耕作时间及耕作种类存在明显差别，结合因子选择原则，本次农用地定级的气候因素选择≥10℃积温、降雨量和無霜期三个因子。

由于巴林左旗属于大兴安岭丘陵区，指定作物为玉米和小麦，实际调查显示玉米的播种面积占粮食作物播种面积的50%以上，所以以玉米的相关气候因子作为气候因子量化指标。

据报酬递减规律原理，参考玉米生长期间的相关气候因子，境内各项气候因子均未达到报酬递减转折点，因此≥10℃积温、降雨量和无霜期三个因子均随着指标值的增加，作用分增大，且作用分最大值为100。

按照《农用地定级规程》要求，对巴林左旗气候因素的各项因子进行了计算和赋值，形成了巴林左旗气候因子分级—分值表。

2.1.2 地形

地形是影响土壤与环境之间进行物质和能量交换的一个重要条件，它通过影响土壤的成土母质和水热条件，影响土地的生产能力。根据选择因子的差异性原则，结合巴林左旗实际情况，确定地形因素的定级因子为地形部位和坡度。

巴林左旗地形部位特点：北部、西北部为中低山区，中、南部低山丘陵区，乌力吉沐沦河两岸为河谷平川；随着地形部位降低，土地质地一般由粗逐渐变细。

巴林左旗坡度小于等于2度的耕地占耕地总面积的44.82%，2度至6度（包括6度）的耕地占耕地总面积的43.85%，6度至15度（包括15度）的耕地占耕地总面积的11.30%，大于15度的耕地占耕地总面积的0.03%，耕地坡度差异明显。随着耕地坡度变大，土地存水性变差，降水大部分成为地表径流，土壤易遭受侵蚀，且给农用地耕作带来了不便，因此选择该因子参与定级。

根据以上特点，按照《农用地定级规程》要求，对巴林左旗地形因素的各项因子进行了计算和赋值，形成了巴林左旗地形因子分级—分值。

2.1.3 土壤

对耕地来说土壤是其重要组成因素之一，耕地的生产力主要取决于土壤的肥力水平，即土壤能够供应和协调植物生长发育所必需的水分、养分、空气和热量以及其他生活条件的能力，它直接影响作物的生命活动，决定作物的产量和质量，形成耕地质量的差异，它是农用地定级的最基本因素。经实地调查，根据巴林左旗农牧局、土肥站完成的测土配方工程成果，确定本次定级中的土壤条件选择地力等级和土壤侵蚀两个因子。

巴林左旗耕地地力等级评价选择了地形部位、坡度、水分状况、剖面构型（腐殖质层和障碍层）、耕作层厚度和耕作层土壤理化性质等因子，与《农用地定级规程》中规定的农用地定级因子有重复，但因其与农用地定级估价工作目的不同，所以本次定级为避免因子重复，在选择地力等级作为评价因子时，选择了地形部位、坡度和土壤侵蚀进行修正。

2.2 经济因素

农业生产的基本特点表现为社会经济因素要与耕地的自然因素相结合，社会经济因素通过影响耕地的经营管理水平而作用于耕地质量。良好的社会经济条件有利于农田基础设施建设，有效调节不确定气候因素及地形地貌因素对耕地生产能力的影响。其包括基础设施、耕作便利度和土地利用状况。

（1）基础设施是指耕地相关设施配置情况，决定着农业生产利用方式和强度，是影响耕地质量的一项重要因素。其包括灌溉保证率和路网密度。灌溉保证率是耕作过程中水、电等基础设施的保证情况，本次定级选择的量化指标包括农村电网分布情况、农田水利工程情况和地下地表水供应情况等。

（2）耕作便利条件是指农用地便于机械耕作的相关条件，包括耕作距离、耕作装备、田块大小、田块形状、田块平整度等。本次选择了耕作距离因子参与定级，其属于点状因子。各影响因素因其自身的性质不同，所选取的衰减方式有所不相同。衰减方式主要包括指数衰减和线性衰减。耕作距离为指数衰减方式。

巴林左旗共有农村居民点（包括自然村）592个，均设定为一级，根据公式计算服务半径为2337米，采用指数衰减方法，形成巴林左旗耕作便利条件等值线图。计算公式为：；式中：—第i因素第i等级在某个相对距离上对土地的作用分；—第i因素第j级功能分；—某像元的相对距离。

（3）土地利用状况是指土地在实际应用中的生产特点、使用方式和地表特征等情况，主要包括土地利用现状、人均耕地、经营效益等。

土地利用现状是反映某一时期或时段实际土地利用状况。本次定级主要是对农用地中的耕地进行定级。根据巴林左旗耕地的实际情况，将巴林左旗耕地的土地利用类型分为3类，即水田、水浇地和旱地。采用巴林左旗农用地产能核算实际单产作为土地利用现状量化指标。

据实际调查巴林左旗共有165个行政村。以行政村为单位统计耕地面积和农业人口数量，计算各行政村人均耕地，按公式，（式中：—某土地指标值的作用分；—某因素的指标值；—某因素指标的最大值；—某因素指标的最小值。）进行标准化，计算各行政村人均耕地功能分，量化指标。

经营效益：是指农用地的投入产出情况。本次定级估价选择了农业人均纯收入和农用地产能核算中的可实现单产作为量化指标，采用二者加权平均的方法计算经营效益作用分。

2.3 区位因素

土地的自然特性构成了土地利用的可能性，土地利用的可行性则更多地由土地所处的经济区位所决定。区位是一个综合概念，除解釋为地球上某一个事物的空间集合位置外，还强调自然界的各种地理要素与人类社会经济活动之间的相互联系和相互作用在空间位置上的反映。换言之，区位就是自然地理区位、经济地理区位和交通地理区位在空间地域上的有机结合的具体表现。

（1）中心城镇影响度

本次定级确定巴林左旗中心城镇为1个，即林东镇，它是巴林左旗农产品的基层集散地，为巴林左旗各地提供日常性的技术和管理服务。根据公式计算林东镇服务半径56871米，功能分为100。

（2）农贸市场是城镇中仅次于商服中心的对人口流动和物质能量交换活动具有聚集作用的特殊地点，同时，它也与人民日常生活息息相关。根据巴林左旗农贸市场的分布特点和性质，将整个县城范围内农贸市场分为4个级别。

功能分是各项指标的综合体现，通过经营项目等指标综合区分农贸市场级内差异，因此，在各指标标准化处理的基础上采用加权求和法计算各农贸市场的功能分，计算公式如下：；式中：—第j农贸市场的功能分；—某项指标的权重值；—第j农贸市场指标的标准化值；n—统计指标数。

农贸市场的服务半径是指农贸市场到其影响边界的最大距离。服务半径与农贸市场的规模和影响能力有关。依据各级农贸市场服务半径确定的原则，即一级农贸市场服务半径等于一级农贸市场边缘到连片建成区边缘的最大距离；其他各级农贸市场服务半径等于同级农贸市场的最大服务距离。同时考虑均衡分布原则，计算服务半径，并结合实地考察和对农贸市场分布图的分析，作一定的调整，最终确定各评估区各级农贸市场的服务半径，形成农贸市场作用分等值线图。

（3）道路通达度

道路通达度是交通条件因素中一个重要的因子，在商业聚集，人们出行以及产品的流通等方面都极具影响力。它不仅对自身客体所在位置上的土地具有影响力，而且还通过区域的波及性和效益外溢等作用与其周围地域乃至整个区域的土地都形成正相关的区位关系，以线性或非线性规律对农用地级别产生不同的影响力。

道路类型的划分主要依据有三个：第一、道路的宽度；第二、道路的等级；第三、道路在农用地定级中的地位和作用。

各类道路通达度影响距离，主、次干道按如下公式计算：D=S/2L；式中：D—各类道路的影响距离；S—定级范围；L—各类道路总长度。

通过对道路长度的测量，利用上式计算得出各类道路的影响距离。

3. 级别的确定

根据巴林左旗农用地定级指数，本次定级采用总分频率法进行农用地级别的初步划分。利用SPSS软件绘制总分频率直方图，按照土地优劣的实际情况，在频率突变处划分总分临界值。在确定总分临界值后，根据总分临界值生成定级线，划分土地级别。

根据农用地定级总分频率直方图的分数分布状况，取频率图中总分值分段数目突变处作为土地级别的分值界限，划分农用地土地级别。巴林左旗农用地定级单元指数范围为38.61～87.20，将其划分为四级，其中一级质量为最好，四级质量最差。

对初步划分出的农用地级别进行校验。即在所有的定级单元中随机抽取总数5%的单元进行野外实测，并将实测结果与定级结果进行比较，其结果差异小于5%，初步定级结果总体合格。

级别调整与确定：对需要调整的定级单元，重新按照定级程序进行计算；校验合格的农用地级别确定为农用地定级结果，将级别边界落实在现状图上，并核实相应的土地利用类型和权属单位。

参考文献：

[1] 胡多才. 基于GIS技术的农用地定级及应用研究[D]. 昆明理工大学， 2011.