摘 要 法治已是当前治理国家的基本方略，法律在国家治理体系中具有不可替代的作用。法治思维是根据法律的固有特征和对法治的信仰来看待事物、判断对错、解决问题的思维方式。提高兵团党员干部法治思维和依法办事能力是在依法治国大背景下推进新疆社会稳定和长治久安的重要课题。本文着重分析了提高兵团党员干部法治思维和依法办事能力的重要性，从多个方面提出了进一步提高兵团党员干部法治思维和依法办事能力的对策。

关键词 党员干部 法治思维 依法办事

作者简介：王树平，中央党校研究生院博士研究生。

中图分类号：D64 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.072

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出“提高党员干部法治思维和依法办事能力。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”、“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。”党中央、自治区和兵团在新的历史条件下对党员干部树立法治思维和提升依法办事的素质能力都提出了新的标准和要求。可以说，提高兵团党员干部的法治化思维和依法办事的相关能力是新疆生产建设兵团走向治理体系和治理能力现代化的必然选择。

一、提高兵团党员干部法治思维和依法办事能力的重要性和紧迫性

（一）提高兵团领导干部法治思维和依法办事能力是全面推进依法治国的必然要求

在依法治国治国方略大力推行的背景下，整个社会的法治氛围倒逼领导干部不得不提高法治思维和依法办事能力。人们生活水平提高后，对政治权利要求也越来越高，更加渴望公平正义，法治的实现与否直接关系人民群众满意与否。比如在当前现实中，党员领导干部的法制素养和在法治方面的影响与普通百姓间形成差距——在部分事件与案件中，当事人公民在事前更强的权利意识或者事后动态学习而来的权利意识，往往比行使公权力的党政干部的法治素养更高，结果导致大量的“依法抗争”或者“以法抗争”发生。这是目前很多群体性事件发生、膨胀的根源之一。①党员领导干部如果自身不懂法，就很难处理好这些事情。党员干部只有以身作则，带头具备和运用法治思维，依法办事，才能满足社会需求，使自己与整个社会的法治进程形成良好的互动。

（二）提高兵团党员干部法治思维和依法办事能力是建设法治兵团、完善兵团特殊体制、发挥兵团作用的需要

《法治兵团建设纲要》和《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治兵团建设的意见》都提出到2020年，基本实现兵团经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化，依法保障兵团履行特殊使命·这就需要兵团提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，以推进法治兵团建设。提高兵团党员干部法治思维和依法办事能力有利于将中央赋予兵团的维稳戍边特殊职能纳入法治轨道，依法管理兵团内部行政、司法事务，努力构建符合新疆生产建设兵团实际的法治体系，全面建设法治化的兵团，促进治理体系和治理能力现代化。

（三）党员干部角色在依法治国进程中具有特殊重要性

党员干部在国家发展和治理中处于主心骨的角色，是中国特色社会主义法治建设的领导者，一举一动都在社会上起到示范作用，兵团党员干部处理现实问题时能否学会兵团依照法律行事，事关整个法治事业的成败。

党员干部角色的特殊性体现在以下三方面：

首先，党员干部是我国各项工作，包括改革、发展和维护稳定的组织者和领导者。随着中国特色社会主义法律体系的形成，我国社会、经济、政治、文化和其他方面都已纳入到法治化的轨道。政治路线确定之后，干部自然就是決定的因素。党员干部担负着推动社会发展、深化经济改革、化解社会矛盾和维护社会的安全稳定的重任，处在各种利益矛盾交相缠缚的中心。在新形势下，只有提升党员领导干部法治的思维模式和依照法律行事的能力，才能引领、规范和保障各项工作的顺利开展，才能使各项工作走向法治轨道。

其次，党员干部工作压力大、担负的责任重、决策失误的代价大，在当前复杂多变的社会环境下很多干部都有被追责、违法性审查的可能。中国在走向法治的进程中，百姓的权利意识、监督意识不断提升，对领导干部的要求越来越高，各项监督问责机制越来越完善。尤其十八大以来很多领导干部是在群众的举报、监督、问责下落马的，这对领导干部形成强大的履职压力，很多领导干部也深切感受到权力被关进制度笼子里的滋味。其实，辩证的看，把权力放进制度的笼子不只是限制约束了权力，另一方面笼子本身也保护了那些愿意本分地呆在笼子里的人——拥有法治思维和依法办事能力的党员干部。一个敬畏制度、依法办事的领导干部必然不会受到法律的追究。所以，党员干部只有提升法治思维和依法办事能力，才能变被动为主动，变强迫为主动适应，才能既积极有效地履行职责、为民服务，又能很好地保护自己。

再次，党员干部良好的法治思维和依法办事能力对于形成良好法治风尚具有引领和示范作用。社会治理下的干部与群众是互相影响的鱼水关系，不是孤立的各自为政。行政执法系统的干部若能时刻秉公执法，则能促进人们对法律生起敬畏之情；面对群众矛盾和纠纷，如果党员干部善于引导群众用法治方式解决纠纷，就能使人们养成遇事找法、解决问题靠法的思维方式，使整个社会形成法治的大环境。

（四）提高兵团内部党员干部法治的思维和依法办事能力具有实际迫切性

当前，一些新疆生产建设兵团的个别党员干部不善于依法执政，缺乏依法行政的意识和相关能力，在管理社会、文化、经济事务水平时没能运用法治思维和法治方式。有的党员干部甚至认为法律只是政府统治人民的工具，只用法律约束老百姓，带有“礼不下庶人，刑不上大夫”的封建特权主义落后思想；更有甚者，一些官员被金钱俘虏，为了金钱而徇私枉法，严重阻碍兵团法治建设。这些问题说明，兵团的党员干部并不天然的具备法治思维和依法办事能力，在维护新疆社会稳定的当下，继续提高新疆生产建设兵团党员干部的法治思维和依照法律行事的素质。

二、兵团党员干部运用法治思维和依法办事方面存在问题和现实状况

兵团的党政军企合一的特殊管理体制曾经给兵团带来了辉煌，但在市场化、法治化背景下也出现了一些问题，例如权力相对集中，监督体制不健全，存在一些团场社政管理职能和经营职能难以分开，政企不分、政资不分等问题；基层干部对于把法的理论与兵团实践联系方面做的还不够；兵团的一些个别领导干部把自己意志放最高位，独断专行，单凭主观喜好来对待各种社会现象，对于牵涉自身利益的案件，不能公正处理；有些领导干部不敬畏法律、不遵守法律，将权力凌驾于法律法规之上，大搞一言堂；有的光嘴上喊法治、办公室贴法制，一套套形式化的做法欺上瞒下，只把法治落实在各种一摞摞的文件中，根本没具体到行为和实践中；有的干部利用兵团体制监督薄弱、权力集中的现实状况而大搞腐败，在各项农机、农资统购、农产品销售等环节中的谋取私利；一些党员干部对于法治建设的认识模糊以及重视不足，一些工作纯粹为了迎接检查而做；一些基层党委的决策缺少连带责任；整个新疆生产建设兵团的行政管理过于强调行政管制色彩，缺少服务意识和法治意识，影响市场经济的深入发展和兵团的持续发展。

这些问题在中国市场化、国际化过程中会暴漏的更加明显。在兵团高度集中体制下，各种矛盾冲突和利益需求无法得到有效解决，必须要用公开公正、程序化的法治来疏导社会矛盾，改良政府治理，这既能够提升兵团竞争力，又能防止权力腐败和矛盾激化。

三、提高兵团党员干部法治思维和依法办事能力的对策

（一）加强兵团党员干部对宪法和法律的学习

当前，以宪法为根本的中国法律体系已经形成。如何让这些法律入脑入心、化为行动是至关重要的问题。

第一，学习宪法。要了解宪法的重要性、领悟宪法基本的精神、熟悉宪法的基本内容，不断加深对法治思维的掌握程度。把宪法和相关法律的学习落实到党委会的学习中，落实到各级的党校、干部学院和行政学院的课程教学中去。

第二，学习其他法律及相关知识。党员干部除了要学习工作中的专业法律知识，还要善于理解并掌握法律的背后价值与精神。让法律触动自身的灵魂，知道权力和权利的边界各是什么，形成深层的法律素养。

第三，创新教育、学习方式，加大学习频率，提升学习效果。对党员干部的培训要不断创新教学模式，采取案例教学、情境教学、现场教学、访谈教学等多种形式，寓教于乐，使学生能生动的理解法治精神和法律规定。例如一师纪委的廉政教育中心利用多种形式让参观学习者感受到违法乱纪的严重后果。

（二）完善权力运行制度建设

促进兵团党员干部按程序使用权力，完善新疆生产建设兵团各级的人民代表大会和政治协商会议等各种监督机关和组织。兵团各级党委和政府在决策、执行时都应接受人民代表大会的制约和监督，积极听取人大代表和政协委员的相关积极建议。党员干部要依法规范和行使公共权力，推进权力运行公开化、程序化和法治化，保证宪法、法律贯彻实施。兵团各级党员干部都应积极贯彻“三重一大”制度，在决策中增强民主因素，提高各种决定的科学性和连贯性。

有权力就必然有责任，违法了就应受到追究。在反腐检查和群众反映中出现问题的干部要及时依法处理，不可用党纪处分代替国法惩罚。总之，要使各党员干部、各机关部门的决策责任明确化。谁的责任谁承担，应加快和完善决策立法，明确决策范围和决策责任，从而避免“前任建房、后任拆房”、“豆腐渣工程”、“样板工程”等不良现象，使权力在为民造福的路上健康运行。

（三）加强考试与考核的力度

第一，做好兵团党员干部学法考试工作，以严谨的作风和高度负责的态度组织开展好考试工作。当前网上的公职人员考试系统并不完善，一些人讓别人替考。应该选择用闭卷考试检验兵团党员干部的法律知识和能力，不可开卷进行法律考试，严肃处理考试作弊行为。

第二， 把是否具有法治精神和依照法律行事的作风作为考察干部的重要依据，以此带动全体人民形成良好法治氛围。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。建立引导和督促机制，使各级干部自觉模范地带头学习法律和使用法律的。

（四）加强法治宣传

第一，要加大对党员干部进行法治宣传。依法办事作为一种行为选择，首先来源于意识上的认可和接受，所以党员干部必须树立自己带头遵法守法、以上率下的观念。例如通过采取公职人员宪法宣誓制度来提升党员干部对法律的信仰。互联网、电视等媒体要抓住各种引起广泛公共舆论的法治事件和案例，从促进法治建设的视角引导干部和群众深入互动、热烈讨论，使大家在切实的社会事件中提高法律思维和法治意识。

第二，对群众加强法治宣传，使社会形成良好法治氛围，倒逼党员干部依法办事。社会是一个互动性的整体，如果群众本身的法律素养不高，单靠党员干部依法办事也是难以取得实效的。在平时，可以多方利用互联网、微信、微博等进行法治宣传活动，营造浓厚的法治氛围，使法治成为一种文化自觉。当每个公民的法治意识和主人翁的地位提升起来时，每个党员干部也必然会提高法治思维和依法办事的能力。

注释：

①于建嵘.当前农民维权活动的一个解释框架.社会学研究.2004（2）.49-55.

参考文献：

[1]王彪、卢大林.提高兵团领导干部运用法治思维能力的思考.商业经济.2014（18）.

[2]杨清望.“法治中国”提出的现实意义与理论意义.法制与社会发展.2013（5）.

[3]莫纪宏.国家治理体系和治理能力现代化与法治化.法学杂志.2014（4）.

[4]马一德.法治中国：全面深化改革的战略支撑.人民论坛.2013（34）.

[5]何华辉、马克昌、张泉林.实行法治就要摈弃人治，法治与人治问题讨论集.北京：社会科学文献出版社.2003.