杜从原

【摘 要】 为明确新常态下杭州内河水路货运业的发展途径，分析杭州水路货运业市场现状和货运量变化的原因，提出新常态下杭州内河水路货运业发展新途径：重点布局航道基础设施建设，开辟京杭运河二通道；积极发展内河集装箱运输，推动水水联运发展；推进内河船型标准化，不断优化船舶运力。

【关键词】 新常态；内河；水路货运；途径

1 杭州港水路货运概况

杭州港与上海枢纽港、宁波舟山港毗邻，在全国内河港口货物吞吐量排名中位居前十。京杭运河杭州段是杭州内河的主干航道，是浙江省内河重要的水路运输通道，其水运发展对浙江省尤其是杭州市的经济发展起到了重大作用。京杭大运河杭州段与钱塘江、上塘河、杭钢河、半电河、余杭塘河等支线航道相连。该水域外港船舶多、船舶密度大、货物种类多，全年船舶进出约有15万艘次，主要货种为电煤、成品油、原油、钢材、铁矿石和砂石等大宗物资，这些大宗物资的水路货运量在所有交通工具货运总量中占绝对比重。近年来，杭州市政府对京杭运河杭州段的市区航段进行了整治改造，使这一航段具备货运和水上观光旅游双重功能。

2 杭州水路货运业市场现状

杭州内河水路货运业近几年的发展态势如下。

（1）随着杭州城市的不断发展，市区内的重工业企业和货运码头不断外迁，个别货种运输由水路转向陆路。

（2）京杭运河杭州段航道功能逐步由单纯的货运转向货运和水上观光旅游两功能并存。2015年，杭州市区已有内河客运码头46个，全年水路客运量达117.46万人次。

（3）水路货运量的提升遭遇瓶颈。2005―2011年，大规模城市基础建设给杭州大宗商品水上运输带来蓬勃发展，杭州内河水路货运量从2005年的万t增长到2011年的万t，其中钢材、矿建材料、原油、成品油、煤炭等货物占水路货运总量的50%左右；但是，随着杭州市城市建设改造升级，以及出于环保目的的京杭运河杭州段沿线部分码头的陆续拆迁、杭钢集团炼钢基地全面搬迁、华电半山电厂使用天然气机组等，以大宗物资运输为主的杭州内河水路货运量逐年下滑，从2011年的万t降至2015年的万t。

3 新常态下的发展途径

3.1 重点布局航道基础设施建设，开辟京杭运河二通道

杭州市政府在《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，推进京杭运河二通道和内河港口码头建设，研究实施钱塘江航道提升工程。杭州要发挥“公、铁、水、空”枢纽的综合优势，大力推进重大交通建设工程，构建以高速铁路、航空、水运和高速公路為主体的现代化综合运输体系，航道及港口等基础水工建设的提升工程必不可少。京杭运河杭州段的市区航段由原先的单一货运功能，逐步向货运和水上观光旅游两功能并存的方向转变，而其中部分航段只是Ⅳ级航道，在船舶日益大型化的今天，已成为通航瓶颈。在杭州开辟京杭运河二通道后，运河航道可绕开杭州市区。

2010年，京杭运河二通道八堡船闸引航道试验段工程开建。京杭运河二通道西起塘栖，往东沿杭申线经五杭至博陆，沿余杭和桐乡的边界往南新辟航道，在杭州与嘉兴的边界附近穿320国道、沪杭铁路、沪杭高速公路、杭浦高速公路、杭州绕城公路，经八堡进入钱塘江，全长39.7 km。京杭运河二通道建成后，京杭运河航道整体等级为Ⅲ级，大吨位船舶可经京杭运河二通道改走八堡船闸，无需再经三堡船闸排队过闸。[1]

京杭运河二通道建成后，吨级船舶可从山东直达杭州，浙北、浙东的航道完全贯通成高等级内河水运网，嘉兴、杭州、绍兴、宁波等地的水上物流将更加方便地互通。

3.2 积极发展内河集装箱运输，推动水水联运发展

杭州作为华东地区的经济强市，电商产业发展、跨境贸易额一直在全国名列前茅。杭州港作为全国货物吞吐量排名前十的内河港口，主要货种是钢材、成品油、矿建材料、粮食等，货种相对单一，货物的经济附加值不高。杭州港还长期缺少大型的集装箱专用码头，大量的高经济附加值货物需要走陆路至上海港或宁波港通关。为扭转作为浙江省重要的经济强市却无专用集装箱码头的尴尬局面，杭州港投资3.12亿元建设杭州市大松树集装箱作业区，一期工程于2005年11月底开工，占地32.7万m2，建设500吨级泊位15个（其中集装箱泊位7个，钢材泊位8个），设计年货物吞吐量300万t。之后，杭州港在富阳兴建了东洲综合物流码头，于2013年开辟了东洲码头至嘉兴乍浦的内贸支线集装箱班轮航线，新辟航线当年的码头集装箱吞吐量就达1万TEU。

京杭运河二通道建成后，内贸集装箱船可向北直达上海、嘉兴乍浦等地水水中转，过驳国际班轮。

3.3 推进内河船型标准化，不断优化船舶运力

在交通运输部发布《关于公布〈“十二五”期推进全国内河船型标准化工作实施方案〉的公告》后，在2014―2015年的杭州航区内河船型标准化工作实施期间，杭州水运管理部门引导新建示范船，加快更新淘汰小吨位船舶、老旧运输船舶、单壳化学品船和单壳油船等，加快了船舶生活污水防污染设施的改造升级。

该项工作使京杭运河干线航行的船舶的平均运力达500 t以上，2013―2015年运力年平均增幅在10%左右。随着2016―2017年第二阶段内河船型标准化工作的开展，该项工作必将引导水路货运业朝着集约化、船舶大型化的方向发展，起到优化水路货运运力结构的作用。

参考文献：

[1] 张一鸣.京杭运河二通道方案研究及工程措施分析[J].浙江交通职业技术学院学报，2014（4）：30-32