仉博

摘要：指出了危废经营单位资质范围对危废名录的覆盖程度是一个地区配套处置能力完善程度的重要指标。汇总分析了2016年版国家危废名录变化和上海市目前所有危废经营许可单位，结果表明：虽然覆盖度已达到97.49%，但仍存在焚烧能力吃紧、填埋缺乏限制、物化利用低效等问题。

关键词：危险废物；名录；资质；处置能力

中图分类号：X32

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8014705

1引言

名录制度是危险废物管理最重要的基础制度[1]，对产生单位、处置单位和管理部门都影响深刻。2016年6月，新版《国家危险废物名录》发布，实施了9年的2008年版名录同时废止，名录内容发生许多变化。按照新名录配置本地区危险废物处置能力，是完善处置体系的基本思路，虽然处置能力一词不仅仅指危废代码的覆盖度。上海市危险废物产生量和市内转移处置量近年来逐年上升，安全处置的压力十分巨大。对照新名录分析处置能力的差距和存在的问题，有助于在制定危废安全处置战略规划中有的放矢。

2新版名录及主要变化

2016版危险废物名录与2008版的主要变化如表1所示。新版名錄由49大类变为46大类，新增HW50废催化剂，去掉了HW41、HW43、HW44三个大类，原HW42废有机溶剂合并至原HW06，小类别（八位代码，下同）由398种增加为479种，各大类下小类别发生许多变化，代码对应的危废定义也有许多的变化。新旧名录的这些变化影响巨大，例如：危险废物处置行业产生的污水处理污泥以前归为HW802-006-49，但新名录中这一代码被取消，导致整个行业的污泥不知道何去何从。

3上海危废经营单位的处置能力

3.1类别覆盖度

上海市危废经营单位共覆盖新名录中的467种，覆盖度97.49%；另有13个小类的危废没有处置能力，主要是不具备：HW10多氯（溴）联苯类废物、HW15爆炸性废物、HW19含金属羰基化合物废物，以及HW29含汞废物、HW49其他废物、HW50废催化剂中的部分小类代码。上海处置单位未覆盖的废物代码见表2. 这些未涵盖的危废类别如确有处置需求，环保部门应积极推动补缺。

各类废物可处置的单位个数，代表了产生单位的可选择范围上海本市处置服务的供应能力。经统计，代码为900-041-49的最多，有16家；代码为336-062-17、900-015-13、397-007-34、900-005-09、900-006-09、336-058-17、900-007-09、900-399-35、900-300-34、251-001-08的均在10家以上。有69个代码，只有1家单位可处置，反应了可选择范围不足、服务资源不足、变通和应急处置能力不足，或者“具有一定的垄断性”，比较容易出现各种问题。

3.2实际处置规模

各经营单位的实际处置规模能真正反映其处置能力[2]。 如表3所示，2016年上海市产生、市内转移处置危险废物43.65万t、废包装容器90万个（不含跨省转移的危险废物、不含医疗废物）。全市33家危险废物经营单位经营规模如表4所示，接收量最大（超过3万t）的分别是上海化学工业区升达废料处理有限公司、上海天汉环境资源有限公司、上海市固体废物处置中心、集惠瑞曼迪斯（上海）环保科技发展有限公司、上海环境实业有限公司。

3.3处置途径和技术能力

2016年上海市危险废物（市内）利用、焚烧、填埋、物化、收集比例分别为35%、31%、21%、10%、3%，见图1所示。目前全市拥有危废焚烧能力19.2万t/年，医废焚烧能力3.9万t/年，填埋能力14.6万t/年，物化处理和利用能力36.6065万t/年、包装桶137.3万只，收集能力4.478万t/年，详见表4。

各单位可以处置的废物代码（8位）数量，反应了经营范围类别广泛程度指标。据统计，可处置废物代码最多的三家分别是：上海天汉环境资源有限公司338类、上海化学工业区升达废料处理有限公司307类、上海市固体废物处置中心填埋234类，其他均小于180类。

4主要问题和对策

4.1焚烧能力吃紧

若仅看总体数据，上海市危险废物处置总能力达76万t/年，似乎应对全市不足60万t的危废产生量绰绰有余，但实际情况并非如此。突出表现在焚烧处置能力供应不足，近年焚烧处置费用单价高，许多产生单位需要通“协调”才能实现获得焚烧单位的额度。

焚烧吃紧的原因在于实行严苛的烟气污染控制标准、卫生防护距离的强制要求和厂址必须位于工业园区内等，近年急剧严峻的打击危废流失的执法行动也增加

4.2填埋缺乏限制

上海市危废填埋主要是位于嘉定的填埋场，位于老港的填埋场专门填埋垃圾焚烧飞灰，宝贵填埋库容的消耗速度十分惊人，若干年后可能面临危废无处可填的境

缺乏限制填埋的指导措施是重要原因，不少可以利用或先经焚烧减量再填埋的废物直接进入填埋场，应予以限制和引导。例如，目前填埋的不少污泥类危险废物可以积极协调至外省市水泥窑供处置单位利用，有机物和水分含量高的可先焚烧再将减量化后的残渣填埋。目前上海排名靠前的危废主要是垃圾焚烧残渣、污水处理污泥，应大力发展非填埋热处理技术如熔融技术，利用上海市或外省市的建材生产设施实现共同处置和利用[4]。

4.3物化利用低效

上海市危险废物物化处理和循环利用技术主要是有价金属（如铜）的提取和废桶的清洗再用。存在的问题如有价金属提取技术对含量低的废物基本无效[5]、较多比例的危废再生产品中重金属等污染杂质过高、对沾染或残留重污（如树脂、粘稠化学品）的包装桶基本束手无策等。物化处理和利用的危险废物主要污染因子是重金属，其技术原始低效，水耗、酸耗量很大，对于上海这座超大型人口密集城市的环境安全而言极不协调，因此建议逐步限制，原有企业逐步转型为危废解毒和预处理企业，进而依靠跨省市解决废物问题。

5结论

新版危废名录的实施对行业格局影响巨大深远，应据此完善处置能力配套工作。上海市危险废物经营单位的资质范围对照2016年新版本的国家危险废物名录，覆盖度已达到97.49%，总处置能力达76万t/年，各处置企业单位实际处置规模也证明上海市具有良好的危废处置基础设施，但仍存在焚烧能力吃紧、填埋缺乏限制、物化利用低效等问题。建议积极推进新增焚烧产能，出台限制废物填埋的指导政策，逐步淘汰低效的物化处理技术。

参考文献：

[1]

王琪， 黄启飞， 段华波，等. 中国危险废物管理制度与政策[J]. 中国水泥， 2006（3）：22～25.

[2]钟声浩， 邓华龙， 陆荣华. 上海市危险废物的环境管理现状与对策[J]. 上海环境科学， 1999（8）：341～342.

[3]钱光人. 危险废物管理[M]. 北京：化学工业出版社教材出版中心， 2004.

[4]孙诗睿， 陈小亮. 上海市危险废物跨省市转移现状与建议[J]. 绿色科技， 2016（16）：90～92.

[5]张国芳. 污泥处理处置的现状和发展趋势分析[J]. 绿色科技，2012，（12）：1～4.