孙文凯 中国人民大学经济学院副教授，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

近几年，随着我国城市化率超过50%，政府对进一步发展城市的方向出台了很多相关规划。比如2016年2月发布《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，强调了政府规划在城市发展中的决定作用。在地方层面，各地政府采用不同程度的户籍制度、疏解城市部分产业等办法，控制大城市发展规模和形式，凸显了政府在供给端控制城市发展的强烈意愿。

在我国城市发展中，政府的作用无可替代。原因无他，政府掌握着极大的发展城市的资源。首先，城市的土地属于公有，要上市建设为住宅或者商用地产，或者用于其他工业或公用事业用途，必须经过政府审批以及征地、招拍挂等环节。政府可以通过这一途径决定城市发展的形式、内容和规模。同时，政府也掌握了其他方面的资源，如教育、治安、卫生、交通等公共服务供给，甚至部分企业招工、选址等直接受到政府影响。这些都直接决定人口如何评价和选择城市，从而影响城市人口流入和流出、以及发展形势和规模。

同时，城市的发展有其自身规律，城市的规模和内容很大程度又是由市场需求决定的。从工业革命后全球城市进入快速发展阶段，这源于技术进步将劳动力从农村释放出来，并且城市快速发展的工业带来劳动需求使得劳动力流入城市。由于工业往往具有规模经济特点，因此工业快速发展的地区逐步形成大城市。……