罗邦富+廖晓明

桂阳县位于郴州市西南部，现辖22个乡镇（街道），398个行政村（社区），土地总面积29.5万公顷，总人口98万。现有林业用地面积18.8万公顷，活立木蓄积量371万立方米，森林覆盖率达61.16%。近年来，该县抢抓国家重视林业发展的机遇，依托资源优势，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，以生态效益、经济效益和社会效益同步提升为目标，合理调整林业产业结构，林业产业保持了良好的发展态势。到2016年止，全县实现林业产业总产值26.63亿元，较上年增长15%。其中第一产业15.19亿元，第二产业8.18亿元，第三产业3.25亿元，分别较上年增长18.34%、10.76%和10%，第二产业产值占全县林业总产值的 30.73%。

因地制宜，科学规划，谋求林业产业新发展

思路决定出路，規划决定步伐。为抓好林业产业开发，桂阳县立足资源优势，按照“调结构，打基础，创品牌”原则，制定了“十三五”林业发展规划，对全县林业产业发展进行了详细部署，构建了宏伟蓝图。全县林业产业发展的总体思路是：以科学发展为指导，以市场需求为导向，以基地建设为基础，以龙头企业为纽带，以林农增收为目标，以生态工程促进林业产业大发展，合理持续利用森林资源，巩固传统产业，发展新兴产业，促进生态与林业产业协调发展，努力培育新的林业经济增长点，实现生态优化，产业发展，企业增效，林农增收。重点建设南竹示范基地、工业原料林基地、珍贵树种培育基地、高产油茶林基地、林下药材基地和花卉苗木“六大”特色基地，打造木竹制品、森林食品、森林药材与森林旅游四大产业集群。

突出重点，大力招商，打造林业产业新品牌

为做大做强做优林业产业，桂阳县突出产业重点发展方向，积极创新机制，采取多种方式，着力林业招商引资，借力发展，借梯登高，有力推动该县林业产业的发展。一是做大一产业，重点发展速生丰产林、油茶和林下药材种植基地。该县以集体林权制度改革为契机，加大林地流转力度，在推行联户承包造林与专业合作社造林的同时，重点发挥公司造林建基地的主导作用，采取“公司+基地+农户”的方式，先后引进了利诺、天润健、盛丰、晨鸣等10余家林业开发公司。近年来，桂阳县通过引进公司造林，发展油茶林0.5万公顷，速生杉等丰产林0.63万公顷，林下药材0.17万公顷。二是做强二产业，重点扶持油茶、生物制药及家具加工企业。其中，利诺生物药业有限公司在县食品工业园建设中药材精深加工厂，已建成中药饮片、中药原料、口服制剂，食品与大健康产品标准化生产线和质检大楼；鸿泰公司创建家具产业园，占地8公顷，建设加工厂房6栋。三是做优三产业，依托资源优势，重点发展森林旅游产业，以舂陵国家湿地公园、南方红豆杉省级自然保护区、桥市辉山、白水天堂山为建设重点，发展以森林康养、生态观光、休闲度假、探险猎奇与生态科普教育为主要内容的森林旅游。同时，大力扶持发展生态休闲产业，目前全县已建成上规模生态休闲农庄有：奇秀山庄、官溪度假村、阳山湖度假村等，其中奇秀山庄还被评为“湖南省五星级休闲旅游农庄”和“全国休闲农业示范点”。

政府引导，多措并举，推进林业产业新突破

为推进林业产业发展，桂阳县采取了一系列有力措施。一是加大政府引导。县委、县政府高度重视林业产业工作，制定多项政策性文件，采取税费优惠、资金奖励、无偿提供优质苗木等措施，引导经营者按照产业规划种植，确保生态得到保护，农户可以增收。对于油茶产业开发，县政府下发《关于加快油茶产业发展的意见》，对于中药材发展，出台了《桂阳县中药材发展意见》。二是加强技术服务。全县相关部门采取举办讲座及组织现场交流等形式，对林业产业开发公司和种植大户开展技术培训，帮助林业产业开发公司和种植大户解决技术疑难问题，为林业产业发展提供了宽松环境。为加大技术服务，县林业局还对油茶开发公司实行“一对一”技术跟踪。三是强化资源保障。桂阳县采取多种形式，广开门路，多管齐下，切实加大对林业产业开发的投入。该县把扩大内需资金、林业项目建设资金倾斜于油茶、林下经济、中药材等产业发展。通过“财政投、项目投、信贷投、引资投、集体投和个人投”等方式，广泛筹集林业产业开发资金，有力地促进了林业产业发展，并取得了明显成效。2015年省级龙头企业——湖南利诺生物药业有限公司被评为省级林下经济示范基地和国家林下经济示范基地以及现代林业特色产业园省级示范园。2016年桂阳县绿之源生态农业发展有限公司被评为省级林下经济示范基地，桂阳县天能生态农业发展有限公司被评为省级龙头企业和现代林业特色产业园省级示范园。