摘要：绿色发展是十八届五中全会提出的五大发展理念之一，代表当今经济社会发展的一种新模式。发展绿色农业，既是绿色发展的题中应有之意，也是当前发展现代农业的组成部分，对改善农业生态环境，建设绿色家园，提高城乡居民生活水平与质量有着重大的现实意义。

关键词：营口；绿色农业；发展；思考

绿色农业是广义的“大农业”，一般将无公害农产品、绿色食品和有机食品，合称为绿色农业。绿色农业是我国倡导的一种可持续性农业的发展模式，是用绿色发展理念谋划现代农业。

1 营口绿色农业发展现状

截止到目前，营口市已累计认证“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）生产面积156万亩，产品174个。取得农产品地理标志登记认证产品8个，推广企业19家，推广使用面积20万亩。

1.1 农业标准体系不断规范

全市按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，参照有关国家标准、行业标准，制定了15项地方性生产规范，形成了既有国家标准、行业标准，又有地方标准和企业标准的较为全面的标准体系。

1.2 优质农产品基地建设不断发展

全市先后建立国家级农业标准化生产示范区3个，省级现代农业示范基地3个，省级农业标准化（水果）示范区1个，建设无公害设施蔬菜、水果生产示范小区393个。这些示范区建设主要是从种到收全过程生产进行档案管理，配套实施包括环境评价、土壤测试成果应用、标准化生产、规范化管理、品牌化经营、产品质量追溯体系等建设内容，以此推动全市“三品”的生产，确保各示范区生产出合格优质的有机食品、绿色食品、无公害农产品。

1.3 农民专业合作组织建设速度不断提高

营口市十分注重农民专业组织特别是农民专业合作社建设，以此组织、带动和引领农民发展安全、生态、高效农产品，推进农业标准化和品牌化。市政府专门制定出台了《营口市扶持农民专业合作社发展的实施意见》、《示范农民专业合作社评选标准》和《验收细则》，其中三品认证是享受农民专业合作社政策扶持的票决项，这有力地促进了绿色农业发展。

1.4 推行农业标准化和品牌化的意识不断提升

农业标准化和品牌化虽然在营口市正式实施时间不长，但从各级领导到基层干部，从加工企业到基地农户，都开始重视和推行农业标准化和品牌化，农产品质量安全意识明显增强，实施农业标准化和品牌化的力度明显加大，有力地促进了农产品质量的提高。

1.5 市场监管逐步加强

营口市、市（县）两级执法人员不仅注重了三品生产源头标准的监管，同时，每年对进入营口各市场、超市的三品产品实施检查和监管，每年至少检查两次，以防没有认证乱用标识、套用认证号、过期没有年检的等以假乱真、以次充好现象的发生。

2 营口发展绿色农业存在的问题

尽管营口市实施三品工作取得了一定成效，但是与国内外市场发展变化的新形势相比，营口市的三品工作还存在一定的问题。

2.1 宣传教育不完全到位

相当一部分农民、一部分企业，对实施三品的重大意义认识还不足，对相关的技术掌握不多，因而导致无标生产和有标不注册的现象还相当普遍；许多生产单位在采用标准和实施标准上很盲目、很模糊，有很多基地和企业虽然口头上说实施三品标准，但直到现在，仍然不知道生产所依据的标准规范有哪些，品牌的市场牵动有多大，更谈不上严格按照标准的要求组织生产和经营了。

2.2 执行标准规程的监督工作还不到位

截止目前，全市还没有全面形成一个组织严密、高质量运行的三品标准规范执行的监督体系。市县两级机构技术力量不足，乡镇农技部门绝大多数还没有确立相应的规章制度。由于缺乏一套完善的农产品质量追溯机制，致使各级、各部门、各企业和农户，不能够自觉地采取质量控制措施，甚至以假充真、以次充好。

2.3 质量认证工作不到位

目前，营口市不少乡镇、基地、企业和农户对质量认证工作不够重视，支持力度不大，致使绿色食品、有机食品的认证比例较小，有包装标识、有品牌形象的“三品”上市数量少，有注册商标的农产品少，知名品牌少，这都是影响营口市农产品对外宣传和提高市场占有率的制约因素。

3 营口发展绿色农业的对策建议

坚持政府推动，部门服务，超常运作，速见成效的原则，以提高农产品质量和市场竞争力为核心，全力推进营口市绿色、有机食品工作。

3.1 抓标准规范，形成适应发展的三品标准体系

在广泛收集整理国家标准、行业标准的基础上，结合营口市实际，抓紧研究出与国家标准接轨、与各大城市市场准入要求相配套的标准体系。对营口市已有的地方标准进行清理，确保我市农产品在生产、加工、流通等各个环节都有标可循。

3.2 抓机构建设，加强对三品质量的检测监督

农产品质量检测监督工作不到位，是影响营口市三品工作的关键。要把农产品质量检测和农业综合执法体系建设作为一项重要工作来抓，一手抓机构建设，一手抓制度建设，努力解决农产品质量有人管并管到位的问题。

3.3 抓基地建设，提高加工原材料的质量

一是要加快抓好龙头企业原料生产基地建设。全市在推行标准化和品牌化的过程中，一定要充分发挥龙头企业的作用，把两者有机结合起来，通过做强做大龙头企业，提高辐射带动能力，加快标准化基地建设，提高标准化和品牌化生产水平。

二是要加强对基地的统一管理。要从服务入手与企业一道，加强对基地的管理和指導。各基地都要配备具有中级以上职称、熟练掌握优质农产品生产技术和技能的专业技术人员，以加强对基地的生产管理和技术指导。

三是要加快面上标准化基地建设。对于那些没有龙头企业带动的地方要加大结构调整力度，搞好区域布局规划，通过小户集中、大户承包、公司农场化经营等方式，实行集中连片开发，建设一批区域化、规模化、专业化、标准化生产基地。

3.4 抓品牌认证，促使农产品上档升级

各有关部门以及农产品加工企业、农民专业合作组织，一定要强化商标注册品牌意识和认证意识，要突出抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证工作，确保营口市“三水、一牧、一菜”等优势农产品全部拿到省级以上认证。

参考文献：

[1]王德胜.绿色农业的发展现状与未来展望[J]. 中国农业资源与区划.2016（02）

[2]于法稳.推动农业绿色转型路径探析[J]. 中国国情国力. 2016（12）

作者简介：修芳菲，女，（1982.4—），辽宁营口人，中共营口市委党校，副教授，研究方向：经济管理。

（作者单位：中共营口市委党校）