杨瑛

[摘要]利益如同权力的影子，当权力得不到有效控制时，利益的影子便会变大和膨胀，成为诱惑权力使用人的糖衣炮弹。在中纪委通报的诸多案例中，有很多案例所呈现出的特点出现了惊人的相似，很多权力使用人起初是不想腐败的，但在巨大的诱惑和权力没有得到有效控制的情况下，走向了腐败的深渊，葬送了自己前程似锦的一生。看到这些案例有的人惋惜，有的人大喊痛快。诚然，没有坚定政治立场和坚定信仰使得这些官员利用手中的权力走上了不归路，但是更深层次的原因还在于权力没有得到有效的制约，使得权力可以被随意使用。基于此，本文提出了对权力运行的制约机制进行构建，以期研究結果为相关机关的相关工作提供一定的指导性建议。

[关键词]权力；制约；机制

[中图分类号]D602 [文献标识码]A [文章编号]2095-5103（2017）03-0035-02

关于腐败问题，从新一代领导集体上任以来，其成为了广大人民群众广为关注和谈论的重要话题之一。经过一段时期的正风肃纪，腐败问题得到了一定的遏制，但是树倒根在，要长期地遏制及杜绝腐败现象，从源头的权力问题抓起是一个有效的解决措施。权力使用人之所以能腐败，主要原因还在于权力没有得到良好的控制，权力使用人一人独大，能够随意利用权力进行“寻租”。基于这个问题，本文以发现问题、分析问题和解决问题的思路，对权力在运行过程中存在的问题进行了分析，进而针对问题提出了相应的解决措施。

一、权力在运行过程中存在的问题

1.集权制呈现弊端

关于集权制与分权制的管理方式的优劣，管理学领域的相关专家对其做了必要的分析，两者之间各有优劣，最终要发挥其长处达到理想的管理效果，还在于其在运用过程中度的掌握。邓小平同志曾经指出，防止权力过分集中，避免把党的领导转变为个人领导。我国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，在集权管理上对度的精准把握还存在一定的难度。当前，集权制已经呈现出了一定的弊端，即经济管理权与行政审批权被过于集中，且没有一定的制衡机制，进而使得在实际的行政管理中，出现了手握行政审批权和经济管理权的领导干部，扛不住利益的诱惑，走进腐败的深渊。

2制衡机制不健全

习近平总书记提出的“将权力关进制度的笼子”，意在表明权力如果没有强有力的约束制度，则会被滥用，而失去权威性与严肃性。当前党的领导弱化，对于党中央的政策和决定，下面相关执行部门没有很好地落实，从党的多次巡视工作中便可以看出，部分单位在巡视组要求多次整改后，再次巡视时依然出现类似的问题，巡视组强调的问题依然没有得到良好的整改。机构与机构之间、部门与部门之间缺乏健全的相互制衡机制，使得各项工作在执行过程中缺乏有效的监督，或权力之间缺乏相互牵制，或对监督出的问题缺乏相应的责任追究机制与结果反馈机制。制度缺乏制衡性和力度性，“带病上岗、带病提拔”等腐败滋生现象仍难以禁止。

3.监督机制力度不足

“权力要运行在阳光下”是对权力的监督与制衡。但监督机制的制定如果缺乏实效性和系统性则会使监督机制流于形式，失去监督的作用。在实际工作中，上级监督下级往往以“用人不疑，疑人不用”为理由而疏于对下级的监督，或怕得罪下级丢选票而不去监督，或明哲保身，“老好人”态度对谁都回避监督，进而使监督失去效应；而同级之间的监督则出现了不愿监督的现象，同级之间的监督往往如同隔靴搔痒；下级对上级的监督则变成不敢监督，在部分单位下级的提拔是上级领导一人说了算或必须征得上级领导同意才可调动，导使下级监督难以出现良好的效果；对于人民群众和媒体的监督，人民群众和媒体的监督难以形成系统性监督，且人民群众缺乏监督的积极性或对监督认识不强，因而监督成效较少，媒体虽可以通过曝光相关事项进行监督，但监督结果曝光后，后续的跟踪及结果问题却被关注得较少，进而使媒体监督缺乏闭环效应，缺失对问题本质原因的追究与解决。

二、构建健全的权力运行的制约机制

1.大力宣传制约监督机制

打响全方位监督机制，需要内部监督、制度约束、人民监督和媒体监督等多管齐下，用360。的监督视角倒逼权力行使人严格按照规章制度行使公权力。对于充分发动广大人民群众的监督力量，需要畅通监督渠道，仅仅只是开通监督热线、举报信箱、微博微信监督还远远不够，还需要联合群众与媒体的力量，媒体监督在一定层面上比群众监督更有力量，媒体作为党的发声喉需要严格行使党的权力，相关部门应积极向人民群众公布媒体联系热线，大力宣传及鼓励群众与媒体联合监督公权力的使用情况，媒体可派专线记者与某片区群众定期相联系，对群众反映的问题及时采取调查机制，适时联系纪委监察部门，联合三方监督力量对所发现的问题进行严格调查，对调查和处理结果进行及时通报，形成监督闭环，给群众和媒体树立起监督的信心，激发群众和媒体监督的积极性与责任心。

2.进一步完善权力结构

进一步完善权力结构，并适当分权是对权力盲区和集权制产生的弊端的有效弥补。对权力交叉和权力盲区的现象，各行政机关通过相互协商对该管辖的范围进行明确后，对难以划分管辖权力的范围可以采取联合执法的模式，由当地政府一把手牵头明确联合执法的内容和责任，对群众反应的问题进行及时解决。而对于权力集中问题，除了上级部门进行权力制约外，还需要将权力分权至审计、财政等部门，使其采取专业的手法进行相应的制约，全面预算管理和引入注册会计师审计监督机制是对权力“寻租”的有效约束，行政机关在对某一项目进行预算申报时，财政等相关部门应采取实地调研等方法对预算资金进行仔细分析，并对预算的执行、考核和评价过程采取及时跟踪和干预的措施，财政部门应充分发挥资金干预权力，保障预算资金合理高效的使用。而审计部门在采用注册会计师保障审计独立性、权威性的情况下，对审计结果进行严格审核，对检测出现的不合规现象及时通报至纪委监察部门和相应上级部门，用责任追究的压力制约权力滥用现象。

3.用程序规范权力

对权力的程序的规范应结合现代化信息系统，利用科学技术将权力严格控制在制度范围内，用程序规范权力的使用。在权力易发生腐败的环节，如采购环节、项目招标环节、公共资金使用环节等，对于这些关键环节的项目在执行过程中，应结合现代化管理手段，采取公开、公平、公正的方式，按照信息系统规定的程序，提交相应的资料，通过资金管理部门的严格审核后，再根据预算标准逐项划拨资金。同时，全面预算管理的施行也对行政机关的资金使用情况进行了严格的程序规定，各行政机关从预算的编制到预算的评价与考核阶段，都有严格的执行标准和干预措施。严格规范的程序、公开透明的审查机制结合现代化信息系统是将权力规范在制度范围下的有力武器。

4.完善法律法规

反腐败斗争是一项艰巨而复杂的过程，与“腐败”紧密相连的“权力”要得到有效的制约，需要将腐败问题上升到法律法规的层面。多年来，党中央一直在倡导反腐败问题，但腐败问题一直没有得到有效的遏制与解决，这与腐败成本较低的原因不无关系，部分官员在利用权力“寻租”以及被举报后，即使举报问题属实，对其最终的处罚也相对较轻，更有甚者，某些官员在被双规之后，还能继续换一个地方再次获得同样的岗位和待遇。在巨大的利益诱惑和较低的腐败成本面前，官员们往往会选择铤而走险谋取利益。将腐败问题上升至法律法规，用严格的法律制度和处罚机制给行政权力行使人一定的威慑，让权力“寻租”的后果难以承受，进而使得权力行使人更加谨慎地使用相应的权力。

权力对于每一个人而言都具有巨大的诱惑力，但是在这个巨大的诱惑力面前，如果不加以约束与控制，权力则有可能变成将权力使用人推向腐败深渊的推手。在当前集权制呈现弊端、制约机制不健全、监督力度不足的情况下，腐败问题尽管得到了一定程度的遏制，但还是屡禁不止，腐败问题变得更加隐蔽、花样百出。面对这种严峻的腐败形式，需要从制度、监督力度、权力结构等方面着手，细化监督的措施，让监督真正体现出监督的效应，制度真正体现约束的力度，相互制衡的权力结构也成为制约权力被滥用的有效手段。使由权力产生的腐败问题在多方压力和制衡下，得到有效的解决。

责任编辑：高士林