潘旺明 李鸿 李晓丽 钟慧

学前教育作为整个教育的起点，是教育均衡发展的源头，它的均衡发展是促进教育和社会公正、公平的基础。区域学前教育是否均衡发展实际上就是区域学前教育是否公平的问题。学前教育均衡发展并不是全区各区域和各类幼儿园均等发展，而是指在全区学前教育整体持续发展的前提下，城乡和公民办幼儿园之间的差距逐步缩小的过程，主要表现在三个方面：教育机会、教育过程和教育结果的公平。教育机会的公平从入园率可以体现，教育过程的公平则主要体现在资源配置的平等，包括财政投入、师资和设施设备等资源的均衡配置，教育结果的公平在现阶段主要体现在接受幼儿教育后升入小学的机会均等。

岳麓区在促进学前教育均衡发展方面做了大量的工作，为深入了解岳麓区促均衡的成效，本研究以岳麓区教育局的数据为基础，同时对全区各级各类幼儿园进行了问卷调查，并结合实地调查的方法，从教育机会、教育过程和教育结果这几个方面分析均衡发展的实施成效与问题，反思现阶段的不足，为之后的发展提供实证依据。

一、岳麓区学前教育均衡发展成效分析

（一）“有园可上”，促进了教育机会的均衡

1.学前教育资源不断扩充，城乡差距逐步缩小。

岳麓区为解决“入园难”的现实问题，大力拓展学前教育资源，从2011年到2016年，岳麓区学前三年毛入园率从86.9%上升到了95%。这五年期间，岳麓区共增加了70所幼儿园，增长了 113%，是2011年的2倍多。……