何波

【摘 要】 本文概述了当前我国社会治理现状及存在问题，论述了诚信文化建设对创新社会治理的必要性，提出了以诚信文化引导下的社会治理机制创新策略：培育与时俱进的诚信意识；完善规范诚信的法律制度；构建公正的行业机制、发展社会信用组织。

【关键词】 社会治理；诚信文化；创新；引导

一、社会治理现状及问题原因分析

广义的社会治理指政府及各类社会组织对国家经济、政治、文化等多领域的组织协调和监督的一种统筹管理过程。随着当前我国社会各领域的重大变化，社会治理和体制建设也在不断健全和完善，但是仍存在许多问题：一方面，随着城市化进程的加快，民众诉求和社会矛盾也日趋复杂化，这些给社会治理提出和增加了众多新问题；另一方面，我国社会治理体制和方式很大程度上落后于经济发展进程，制度陈旧缺乏活力，这也给社会治理带来极大挑战；最后，社会治理缺乏近期目标和长远规划。导致我国社会治理问题的原因众多，主要体现在：

第一，社会治理理念定位不准。当前我国在社会治理中绝大多数以经济增长提升GDP为目标，对与之联系的民生建设却缺乏重视，对如科学化地进行社会治理缺乏研究；第二，社会治理主体单一。广义上的社会治理主体应该包括政府和各类社会组织机构，但实际上我国的社会治理工作几乎处于政府包揽一切的单一状态，造成一些政府缺位的领域出现空白，影响社会秩序；第三，社会治理人才缺乏，治理方式僵硬。社会治理需要对口的专业人才和公民的积极参与，在经济发展为首的社会状态下，一些社会工作专业人才很难找到与之对口的工作，严重挫伤人才积极性；第四，社会治理法规不够完善。我国现行社会治理法制相对滞后，某些特殊领域甚至存在法律空白。

二、诚信文化建设对创新社会治理的必要性

信用缺失已经成为当前我国构建和谐社会的重要问题，信用危机已经成为社会治理中的重要障碍，要实现社会管理创新必须加大诚信文化建设力度，并以此为指导进行日常社会治理工作。

1、诚信文化概述

诚信是中华民族几千年来的传统美德，在经济建设的新时期，社会又赋予了诚信更多的时代内容，诚信已经从简单的道德范畴提升到制度建设范畴。其作为一种德行，同时更成为社会的一种准则和秩序维护制度。缺乏信用和秩序的经济是不能健康发展的，对社会而言，诚信更是社会的一种形象标示，是社会的无形资产。良好的信誉可以让社会以更少的交易成本获取更大经济社会效益。诚信文化要求在经济生活及政治文化建设中遵循诚信理念，是社会发展进步的基础，是做人的根本。无诚则无兴，无信则不立。只有大力弘扬诚信文化才能帮助社会更加快速稳定地向前发展，构建和谐社会也才有相应的人文基础。

2、诚信文化对创新社会治理的必要性

在當前的社会经济环境下，以诚信文化为先导创新我国社会管理建设是极其必要的。

（1）诚信文化是增强社会治理软实力的基础。加强诚信文化建设提升社会治理软实力是我们党对社会管理创新的基本要求，社会治理创新的过程除了必须的硬件实力外，以文化为基础的软实力也不能忽视，特别是在我国市场经济建设环境复杂多变的今天，以诚信文化为首的软实力建设更是社会治理的基础。诚信不仅是某个人、某个企业或某个组织的事，是整个社会成员的共同责任，是中华民族的传统美德。在社会管理中，诚信文化的形成不是天然的，它需要更多的外力指导进行建设。首先诚信文化的建设需要切实可行的规章制度外，长期的宣传和教育是最有效的手段，这需要采取一些易于接受的有效形式在社会成员之间开展各类诚信教育宣传，让诚信文化真正融入社会。另外，通过完善诚信监督机制，如加大权力监督、党政监督、法律监督以及社会监督等方式来降低失信行为发生几率，并对诚信缺失的组织和个人公开曝光加大处罚力度。当前社会存在的一系列失信行为如执法不公、违法经营、制假售假以及偷税漏税等都是诚信文化缺失的表现，只有做好诚信文化建设才能真正做好社会治理工作。

（2）诚信文化建设为创新社会治理提供有力保障。当前我国社会正处于转型期，各种利益矛盾凸显。在给社会稳定带来隐患的同时更增加了社会治理压力，以诚信文化为引导推进社会治理创新工作，建立与市场经济体制相适应的治理体系是新形势下促进社会和谐发展的有力保障。通过政府、机构以及个人多个主体的共同协作，依靠完备的法律规范来进行诚信文化建设是市场经济发展的必然要求。但是目前，我国的社会治理主体内部及主体之间矛盾冲突众多，政府部门中的党员干部不作为问题严重。另外受利益至上等思想的冲击，很多企业和民众以利益为自己的唯一处事原则，诚信文化已被抛弃，引发众多社会治安问题和经济纠纷。社会的发展需要正确的价值观予以引导，社会治理的创新更需要健康的诚信文化来进行保障。

三、以诚信文化指导社会治理创新策略

要用诚信文化指导社会治理创新工作首要的任务就是加强国家的诚信文化建设，并将之融于国家的经济、政治和文化等多个领域。党的十七届六中全会吹响了文化大发展大繁荣的号角，为诚信文化建设提供了思想和组织保证，诚信文化也迎来了大发展的春天。

1、培育与时俱进的诚信意识

社会的工业化和城市化是当前社会的一大特点，社会交换关系范围广并且复杂，社会关系正在由传统的熟人身份关系向契约关系转变，这就需要诚信观念和诚信文化适用于公共生活各领域。诚信文化不仅包含传统中诚实守信的基本精神，也包括公平公正和理性责任等基本价值，其核心是在不损害他人利益的前提下实现自身利益，需要各主体之间建立自由平等相互信任和重承诺的社会关系。诚信意识的形成需要教化的力量，学校的系统教育、社会的诚信教育机构以及强势的诚信文化宣传都对诚信意识的形成有促进作用，只有全方位的教育才能形成良好的诚信文化氛围，形成诚信文化意识。

2、完善规范诚信的法律制度

系统的教化能提供良好的诚信文化基础，但由于诚信文化与经济政治等多方面社会治理内容相关，因此其又必须用完善的法规制度来进行约束和监督。首先，要切实保护私有产权，构建全面的产权制度，真正实现政企分开，让企业真正成为能独立承担责任的法人主体，这是社会治理创新中的一个基础工作；其次，加快法制建设。我国虽然已有一些针对诚信的法律制度如《合同法》等，但是其内容涉及面不够广泛。同时对诚信失责的惩处执法力度不够，需要通过专业的执行法来强化；再次，加快政治体制改革，为诚信营造公平、公正和共爱的政治环境。

3、构建公正的行业机制、发展社会信用组织

经济决定政治和文化，在用诚信指导社会管理创新中建立公正的行业机制是重要一环。行业机制包含行业全方位的进入机制、行为规范以及退出机制等，国家需要用诚信对各环节进行规范。另外，国家还需要大力发展社会信用组织，建立起连接政府、企业、组织以及个人的信用网络。这个社会信用组织是独立于企业或政府的组织机构，以保证其公正和中立的性质，由此建立一套科学的对社会组织机构、企业和个人信用评级体系，让其真正成为维护社会诚信的有力工具。构建现代化的诚信文化体系，最终目的就是引导并规范各社会成员的价值观，让各成员在社会生活中自觉地选择诚信，在维护社会秩序的同时繁荣经济，达到创新社会治理的目的。

【参考文献】

[1] 王淑芹.社会诚信建设的制度化、体系化和文化化[J].理论视野，2011（10）39-41.

[2] 陈俊亮，韩作珍，王翠英等.传统诚信思想的现代转型探究[J].牡丹江教育学院学报，2008（2）17-18.

【作者简介】

何 波（1964.11-）男，汉族，陕西汉阴人，学历：本科，中共汉阴县委党校讲师，从事党建、县域经济研究.