当前乃至今后一段时期是我国向高收入国家迈进、为实现创新驱动发展打好基础的关键阶段。进入创新型国家行列，实现创新驱动，需要有更多的企业参与到创新中来，需要有更多的创新领跑者进入国内和国际领先行列。要实现这些，就必须加快补齐关键短板，营造一个适宜创新创业的制度环境。

一

随着我国生产要素供需形势的变化和需求结构的升级，市场倒逼创新的作用逐步增强，从事创新活动的企业在增多，开展研发活动的企业比重在提高。但总体上企业创新意愿还不高，创新型企业少，大力度从事技术创新的企业更少。据相关调查显示，近20%的企业认为“没有创新的必要”，开展各类创新活动的企业只占40%多，开展技术创新活动的企业不到27%。企业创新动力不足固然有发展阶段的因素，但更主要的是制约创新的体制机制障碍仍未完全破除。

与创新型国家相比，我国尚未形成市场导向的创新激励机制，创新与竞争的制度土壤还不丰厚。市场机制不健全导致的创新抑制和激励不足，是我国实现经济转型和创新发展的一大障碍。

一是创新的市场空间没有打开。一些行政性垄断行业仍存在显性或隐性壁垒，民营企业难以进入。

二是市场机制不健全导致企业创新成本高、收益低。如，我国行业间利润率差别过大，高新技术等创新活动密集产业的收益率远低于房地产、金融等行业的水平，从而导致资本更多地流向投机性领域，而不是创新活动。……