在多年的农业政策支持下，我国粮食供给空前充裕，安全程度大大提高。但是，在粮食供给充裕背景下，原有粮食支持政策的弊端也越来越明显。在新形势下，必须对现有政策制度进行改革和调整，以适应变化了的形势需要。

一、 我国粮食供求市场存在"三多一低"现象

当前,我国粮食供求市场出现了“三多一低”的怪现象,就是粮食生产量越来越多,进口量越来越多,库存量也越来越多,但粮食自给率却越来越低。

第一，生产量多。多年来,我国通过增加投入、财政补贴、价格支持等政策刺激粮食生产，使得粮食生产取得了骄人成绩。从2003年到2014年,全国粮食年产量由43070万吨增长提高到60703万吨,11年间产能增加了17633万吨,增长了40.9%。粮食生产中最大特点是生产集中度越来越高，主要表现在两个方面。一方面，粮食生产在向谷物集中（见表1）。2003-2014年，11年间谷物增产了18312万吨，对粮食增产贡献率103.9%，豆类、薯类减产了680万吨，对粮食增产贡献率-3.9%。2015年全国粮食产量达到62143万吨，其中谷物产量为57225万吨，占粮食产量的比重从2003年的86.9%上升到92.1%。在谷物中，玉米增产幅度最大，11年间玉米增产9982万吨，对粮食增产贡献率56.6%。

另一方面，粮食生产在向主产区集中。表2是2003年以来粮食生产区域结构变化情况。从中可以看出，2003年以来我国13个主产区产出粮食占全国粮食产量比重由71%上升到75.81%，截至2014年，11年间我国粮食增加的产量中，有87.6%的增产部分来自主产区的贡献。