文_花 蕾

工会组织向社会购买服务刍议

文_花 蕾

自2015年11月以来，全国总工会按照中央的统一部署要求，开展了为期一年多的改革试点工作。透过全总改革可以看到“以实行工会工作社会化为抓手，通过向社会购买服务等方式，引导社会组织依法依规为职工提供专业优质高效的服务，拓展了联系和服务职工的新途径新方式”，从而为全国工会系统职能改革指明了方向。

什么是向社会购买服务？用专业术语来讲，就是专业人员运用专业的方法为特定的人群提供专业服务的过程。作为工会组织向社会购买服务，通俗地讲，就是运用市场机制，把工会直接向广大职工提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量来承担，并由工会根据服务数量和质量向其支付费用。

为什么要花钱请社会力量来完成？

多年来，工会服务职工的工作大都是由工会自己来做，不是做得很好吗？为什么还要花钱请社会力量来完成呢？

一是从服务产品供给上来分析，目前职工多元化服务需求与工会服务供给存在有落差。随着社会的发展，广大职工的生产生活水平不断提高，有了更高层次的追求，对工会所需要的多元化服务也随之迅速增加，因此工会将承担起更多的服务职能。另外，随着工会行政体制改革变化，工会内部职能机构和人员编制只会逐渐减少不会增加，工会纷繁琐碎的工作，仅凭工会机关现有工作人员的力量难免捉襟见肘，也不可能将所有的服务工作全部包揽给自己完成，这是工会改革必须解决的突出问题。另一方面，随着社会化大分工的细化，社会组织可向工会提供的服务更加专业、更加系统、更加完备、更加优质，往往在服务手段、服务团队、服务能力上远远超越工会自身的专业水平和能力，引入社会力量弥补公共服务的不足就成为一种必然。

二是从价值规律上来分析，目前职工共享服务的期望与工会服务质量有落差。由于目前工会服务职工方式，大部分局限于工会内独立完成的传统模式，总认为自己是专业服务队伍，往往忽视了其他专业队伍的优势和作用。再加上，“肥水不流外人田”思想作怪，服务职工“自拉自弹自唱自欣赏”的格局没有改变，没有第三方的介入评价，工作好坏都一样，创新的内在动力不足，“千篇一律”式的服务违背了市场规律和价值规律。只有通过工会向社会购买服务，引入竞争机制，通过供求、价格机制，实施专业化服务，最大限度地满足广大职工对工会公共产品的服务。一旦换个角度来管理，把服务工作项目化，以委托方式约定、以合同方式管理、以评估兑现方式监督，以经济、法律等手段加强宏观调控，真正把工会从行政惯性模式解脱出来。

三是从服务机制上来分析。以往工会实施各项服务职工活动，习惯于行政化的思维模式，工作任务安排靠文件、层层布置靠指标、落实情况靠开会、领导督办靠检查、经验总结靠材料。长年如此，服务职工的精准度和质量不高，服务水平也不可能有大的提升。正因这样，真正坐下来研究当前职工的所思、所盼、所想等一系列问题的时间和精力很少，根本无暇研究服务工作的重点和难点问题。只有通过工会向社会购买服务，相应的工会职能部门和干部才能不再被繁琐的事务性工作纠缠，把大量的、重复性的、专业性的工作让社会工作者去完成，工会就可以腾出更多的时间和精力，去思考工会更重要的涉及前瞻性的问题，解决广大职工最迫切需要解决的困难，从而使工会服务职工更有力、质量更精准。

由此可见，向社会购买服务将成为工会服务职工的重要工作方式和改革的必然。

如何正确对待向社会购买服务问题

推行工会购买服务有人担心会造成权力资源减少，出现服务“真空”或监管失职。甚至，产生对己有利的职工服务项目不愿交出去，反之则想甩包袱推卸责任。这需要我们从两个方面来正确对待这个问题：

一是从讲政治的角度来认识。中国工会是中国共产党领导的、联系广大职工群众的群团组织。服从党的领导是工会的天职，执行党的方针政策，是工会义不容辞的责任。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制。工会服务广大职工的诸多事项，从属于事务性管理的范畴，服从于引入竞争机制的原则，只有积极稳妥地推进购买公共服务工作，不断创新和完善服务提供方式，才可实现党的意志和精神，才可更好地维护好广大职工群众利益。与此同时，2016年，全国总工会联合民政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》，建立了我国工会社会工作基本政策框架。

二是从履职方式上来认识。首先从理念上看，工会由传统的“直接提供，直接管理”服务方式，向“购买服务，实施监管”的根本性转变，把服务空间过渡给职工服务类社会组织。从组织形态上看，全总十六届四次执委会明确提出，动员工会组织要培育和孵化由工会直接领导的职工服务类社会组织，专业服务各类职工，有效促进“职工服务类社会组织”健康成长。既要派出得力的干部加以引导和组织，又要通过项目深度合作实现服务目标化，让职工服务类社会组织围着工会转。从社会责任上看，要在孵化培育职工服务类社会组织的基础上，提升承接工会购买服务能力，构建起枢纽型职工服务体系，工会组织也在及时编制发布服务职工项目目录和预算，联动社会专业组织为不同类型职工提供专业化服务。从购买数量上，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出：“政府新增公共服务向社会购买的比例原则上不低于30%，”由此，工会组织在新增服务职工项目中，应该逐年有所增加。

可能还有人提出向社会购买服务，是不是所有的服务职工事项都由社会组织来完成呢？国务院办公厅《指导意见》指出，“对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。”也就是说不是所有的工会服务职工的工作都可以通过向社会购买完成的，该自己完成的还是要自己完成。向社会力量购买服务只能仅限于公共性和公益性的服务内容，而且是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务。

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2017年5月13日