【内容提要】 中国“走出去”规模的急剧扩大导致海外安全需求增加，而安全供给的严重不足则诱发了“高风险、低安保、损失重、救济弱”的安全困境。为化解矛盾，中国亟须构建与海外安全利益相匹配的海外安保体系。这既能为“一带一路”建设提供支持，又能拓展护侨手段，还能为海外维和提供后勤保障。中国应借鉴发达国家经验，在继续运用“自上而下”的外交与政治手段的同时，辅之以“自下而上”的市场与民间手段，打造立体防护体系。在继续发挥政府主导作用的同时，应充分调动社会和市场主体的积极性，打破横向分隔，以建立一种跨单元的横向协作型海外安保体系。中国应从海外安全保障的供给侧角度出发，在国家安全委员会的统筹下建构“五位一体”的海外安保体系，以领事保护机制为核心，以企业、私营安保公司、保险公司、海外侨团为支柱，相互配合、相互支撑，形成一个官民结合、体系完备、运转有序、反应快速的横向协作型互动架构，从而实现海外安全供给的长期性、稳定性和连续性。

【关键词】 海外安全风险 领事保护 安全保护 海外安保体系

【作者简介】 崔守军，中国人民大学国际关系学院副教授、国家发展与战略研究院研究员

【中图分类号】 D822

【文献标识码】 A

【文章编号】 1006-1568-（2017）03-0078-21

【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201703005

“走出去”和“一带一路”建设带来了中国公民和企业向海外流动规模的日益扩大，海外利益的全球化也带来海外风险的全球化；海外安全需求急剧放大，而安全供给却严重不足。……