彭小辉++史清华

摘 要：村级组织是国家治理体系在农村地区的基层环节，是农村基层治理和社会稳定的重要实现力量。基于1995-2013年农村固定观察点村级数据，从村级组织运转的收支水平及其变化趋势着手，分析村级组织运转的基本特征及其影响因素，探讨村级组织运转的障碍、成因以及区域差异，比较农村税费改革前后村级组织的运转变化以及对农村社会治理的影响，为保障国家基层治理和农村社会稳定提供政策建议。

关键词：村级组织；财务收支；社会稳定

中图分类号： F306 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）05-0038-16

一、引 言

村级组织是联接国家与农村社会的中介，也是国家治理体系在农村的基本环节。近年来，一方面，农村社会矛盾日益复杂化、尖锐化，农村社会冲突已成为影响农村社会稳定的最严峻问题之一1；另一方面，农村税费改革后，村级组织力量普遍弱化，公共服务和社会管理职能衰退2，特别是中西部农村，村级组织财务运转困难重重，基层政权“悬浮”问题凸显3。目前，村级组织债务负担沉重已成为制约农村经济发展，影响农村社会稳定的重大问题4。自税费改革后，随着政府在农村地区的政策指向和目标的变化，国家与农村社会的关系正在发生变化，村级组织的职能也由税费改革前的协助政府汲取资源和管制向改革后为农户提供服务转变，但“强国家—弱农村”的格局没有根本改变5；而且改革后村级组织财务普遍陷入困境，严重影响到村级组织正常运转，使村级社会管理陷入新的困境1。……