文 林辉亮 黄永焕［福建省厦门市司法局］

今年，社区服刑人员和安置帮教人员（以下称“两类人员”）管控维稳作为厦门“金砖会晤”安保工作的一项重要任务，是一场前所未有的大考，也是一场输不起的战斗。作为具体负责的全市社区矫正工作人员，自安保维稳工作启动以来，上下一心、同频共振、同轴运转、同向前行，有力推进了基础大排查、隐患大化解、信息大融合、监管大提升等工作，有效防止了“两类人员”肇事肇祸和重新犯罪，全力保证了监管安全，为会晤顺利举办创造了安全稳定的社会环境，交出了一份满意的答卷。

一、高位认识，更严要求，筹划部署精心精细目标明

为保障厦门“金砖会晤”顺利进行，福建省厦门市按照早、高、定、立的思路，精心筹划，精细部署。一是早筹划、早准备。2016年底，为确保新年度工作起好步、开好局，在福建省厦门市司法局主要领导带领下，专门组织各区司法局领导和相关人员赴杭州，专题学习G 20峰会“两类人员”管控帮扶的经验做法，确立了以“两类人员”“大排查、大走访”专项活动为起点，全面贯彻“全省保厦门、全市保岛内、岛内保核心”总思路，为打好安保维稳、服务保障主动仗打下坚实基础。二是站位高、标准高。“金砖会晤”是厦门乃至福建省有史以来举办的最高级别的国际性会议，安保维稳的考验前所未有。对此，市司法局提出全市司法行政人员要站在践行“四个意识”、完成党中央嘱托的高度，以更高站位、更严要求、更实作风、更强举措和强烈的政治责任感、使命感，来谋划、推进工作。“两类人员”管控，要按照“万无一失、绝对安全”总目标和 “四个不发生”（不发生脱管失控现象、不发生重大恶性案件、不发生参与重大群体性事件、不发生个人极端事件）要求，不打折扣、落地见效。三是立机构、立规矩。成立了市司法局厦门会晤安保维稳服务保障领导小组，下设4个专项工作组，由分管领导和业务处室负责人组成，按照高效运作、决策科学、指挥有力、务求抓实进行部署，确保市、区、所三级步调一致。今年初下发了社区矫正和安置帮教《安保维稳工作方案》，明确任务、步骤、要求，压实责任，保障全员全时全程投入安保维稳工作，并将安保维稳工作纳入今年市对区综治考评的一项主要内容。四是定时段、定任务。将“厦门会晤”保障作为一场战斗，划时段、拉清单、定任务。5月前为备战阶段，主要完成制定方案、全面排查、综合研判、强化教育等任务；6~7月为临战阶段，以强化监管、完善机制、查缺补漏、模拟磨合为重点，全面展开排兵布阵，全程跟踪督导检查；8月为实战阶段，正式打响“厦门会晤”安保维稳战斗，管控措施全面升级，等级响应全面启动；9月开始至厦门会晤结束为决战阶段，全面进入最高防控级别，市指挥中心、各区社区矫正中心24小时值班，全员参与、全力以赴。

厦门市海沧区新阳司法所开展集中教育

二、凝心聚力，主动作为，排查走访求实求细底数清

知己知彼，方能百战百胜。打赢“两类人员”安保维稳攻坚仗、决胜仗，只有底数清，才能情况明、可应对。从今年初开始，市司法局确立了在全市范围全面开展“两类人员”“大排查、大走访”专项活动，通过摸排研判，掌控情况，把握主动。

一是以细求实，摸排工作重在“清”上下功夫。清楚才能应对，摸排工作底数清是重中之重。首先是作风实。2016年底下发《厦门市司法局关于开展社区服刑人员与刑满释放人员“大排查、大走访”专项活动的通知》以来，司法所一线摸排工作人员，对全市“两类人员”坚持逐一走到、见到、说到，直至建档、研判到位方为摸排，通过打电话、见不到本人等情况必须重新走访，严禁坐在屋里、浮在面上，情况不明、弄虚作假，一经督查发现，严肃问责。其次是工作细。摸排工作中所有工作人员要见微知著、注重细节，特别在“两类人员”中存在人户分离、下落不明、精神异常以及可联系亲属但无法联系本人等情况，要逐一比对排查，反复核实，防止因工作粗心疏忽大意，造成遗漏、失误或情况不明。再有是情况清。各级司法行政人员要确实通过摸排，对全市一万余名“两类人员”逐一进行分析研判、风险等级评估，并登记造册，完善基础档案和电子档案资料，确实做到“八清”（基本情况、思想表现、认罪悔罪、身体健康、就业收入、家庭成员、社会交往、异常表现等情况清）。同时，坚持上报周表和月工作情况，保证安保管控情况清、底数明。

二是以责求合，联合会商重在“联”上下功夫。纵向上，摸排工作由各区司法局牵头负责，各相关科室、司法所、社会组织、志愿者，以及区、镇（街）综治部门、村（居）工作者和社区网格员各司其职，同步发力。横向上，各级司法、公安、检察、法院每两个月召开一次“四方联动”情况分析会，相互通报情况、研判问题、协商解决办法，并对社会调查评估、限制出境报备和边控、收监执行、下落不明的社区服刑人员追逃及信息共享等问题进行对接、讨论。每次会商后，形成会议纪要，明确各自职责和完成时限，保证联席、联动、联合取得实在效果。进入滚动摸排阶段后，每周组织联合督查组，深入司法所检查督导，查阅台账、了解安全隐患稳控化解等情况，特别在6月份以后，每半个月由市司法局各局领导带队的督查、督导组，通过分片、分区，以“挑刺、找茬”的方式，实行项目督查，明确倒追责任制，落实谁督查谁签字谁负责，一旦发现问题或隐患化解不到位、不彻底的情况，一律倒查追责，对大家产生了很强的威慑力。

三是以教促管，帮扶解困重在“扶”上下功夫。“两类人员”的帮扶转化工作是一项系统工作。在安保维稳过程中着重突出“三扶”：教育疏导“扶心”，对未成年社区服刑人员，组织专业心理咨询师，对其进行系统心理团体辅导和个别干预，消除其抵触情绪、自卑心理，并鼓励他们好好学习，努力创造美好人生；对成年社区服刑人员，强化社区矫正警示集中教育，按照分类分级管理抓好落实集中教育，通过入户走访做好个别教育，通过定位抽查研判其活动轨迹，并狠抓日、周报告等制度落实，确保整体稳定。帮助自立“扶业”，联合社区、街道、企业等，建立就业安置帮教基地，定期将基地企业的用工信息向有就业需求的“两类人员”发布，向有就业意向的对象进行推荐，帮助他们就业，实现自立生活。 积极协调“扶贫”，对“三无”人员，按照“特事特办，办就办好”的原则，实行100%帮扶安置，并帮助他们申请临时救助，领取爱心生活物资，用行动解决他们过渡期困难；对刑满释放重点人员，全部落实“必接必送”，并积极联系公安、民政等部门共同做好重点帮教，对符合政策的及时解决其身份确认和落户问题，并帮助他们办好低保金、社保、医保等事项。

福建省司法厅厅长陈勇（前排右三）在禾山司法所调研

三、突出重点，强力攻坚，隐患化解有力有序措施硬

隐患险于明火。“两类人员”的隐患化解是此次安保维稳的重中之重。

（一）非常之时非常之举。一是行动上更迅速。进入临战阶段后，各级司法行政人员紧盯目标任务，迅速进入“盯事问效”模式，对照时间节点，加快工作进度。对新入矫社区服刑人员在3个工作日内完成入户走访；对暂予监外执行情形消失或违反规定应予收监执行的，法院、公安机关应在收到材料起15日内作出决定。广大党员干部起到模范带头作用，全力聚焦安保维稳各项工作任务。二是措施上更严格。从严掌握考核奖惩和处遇等级调整标准，符合收监条件的，一律收监。落实“五个主动适应”，即主动适应重大任务要求，主动适应维稳指挥模式，主动适应清单管理方式，主动适应督导工作制度，主动适应联动机制运转。三是问责上更严厉。各级单位按照倒逼压力、防患未然的要求，进一步细化部门主管责任、各区的属地责任和基层单位的主体责任，以责任推动工作落实。对因工作不负责任、不落实造成不良后果的，实行“摘帽子”“丢饭碗”式的追责、问责。

（二）特殊人群特殊监管。

一是日常管控，突出“严”。全市增购电子腕带设备1000多台，在规定日期起所有新入矫及严管、外出请假社区服刑人员一律予以佩戴监管；强化市、区、镇（街）“三级”手机定位管控，严格执行每日手机定位抽查，今年以来仅市一级就抽查了7万多人次，有效严防社区服刑人员脱离监管；严控请假外出事由、严审请假证明材料、严肃请假外出纪律；加大对社区服刑违规人员惩处力度，今年以来累计警告200多人次，提请治安处罚6人，提请撤销缓刑6人。二是技防监管，突出“智”。投入200多万元，研发建设市级社区矫正监管指挥平台，实现监管、定位、走访、应急指挥一体化。为各区司法局、司法所配备了矫务通、人脸指纹考勤、无线考勤、高拍仪等科技设备，进一步提升社区矫正监管智能水平。三是矫正教育，突出“新”。湖里区创新打造社区矫正“教育超市”，邀请专家为社区服刑人员上法律精品课程；海沧区开发使用社区矫正微信平台，除通过平台定期发送社区矫正法律法规、工作动态等宣传知识外，还通过开展网上学习，组织社区服刑人员进行在线考试、心理测评、在线签到，有效提升监管水平；同安区牵头组织全区社区服刑人员到同安区人民法院旁听刑事案件的庭审，零距离接受警示教育，对社区服刑人员自觉遵守监管规定起到很好的警示作用。

厦门市司法局局长叶勇义（左三）到祥平司法所检查指导工作

（三）重点隐患重点化解。

全面落实“五清单”管理（问题、请示、责任、消号、追责），全程留痕。一是齐心协力解决台籍人员边控办理。边控问题是海沧区被挂号的风险隐患问题清单，市司法局及时将问题清单上报至省司法厅安保维稳办请求协调解决，同时沟通市中级人民法院尽快向省高院提请办理边控事宜，最终在6月底前全部办理到位。二是想方设法做好下落不明人员查找。对下落不明人员的查找，实施逐个重点突破，通过与公安部门基础大排查、法院判决、强制隔离戒毒所人员情况等进行每周一次数据比对查找，经多方努力共查找出200多条需核实信息，并进行排查走访和风险等级评定，确实做到把情况搞清，把风险控住。三是重点抓好精神异常人员跟踪管控。针对精神异常人员肇事肇祸危害性大的特点，对所有精神异常人员建立准确台账，并报属地综治、公安部门列入重点人员管控。对尚未评定精神病级别的人员，协调当地公安、卫计部门，组织进行级别评定。对危险性3级以上的精神异常人员协调相关责任部门送到专业医院治疗，3级以下的每人制定一个稳控方案，逐一落实稳控责任，保证适时掌控，不出问题。