王 文，吕晓岚，魏 翔，张思梦

(1中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；2中国地质大学(北京)人文经管学院，北京 100083)

地质调查计划、工程绩效评价方法探讨：以矿产地质调查为例

王 文1，吕晓岚1，魏 翔1，张思梦2

(1中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；2中国地质大学(北京)人文经管学院，北京 100083)

本文根据绩效管理的要求，结合地质调查项目管理实际，针对地质调查计划和工程，研究提出了目标考核法、成本效益分析法等相关指标体系、标准和适用情况，最后对“云南省中甸地区铜多金属矿评价”地质调查项目进行了绩效后评价，验证了评价方法和指标具有可操作性，能够比较全面、科学反映地质调查项目的绩效。

地质调查项目；绩效评价；目标考核法；成本效益分析法

1 地质调查计划、工程特点及绩效评价方法选择

1.1 绩效评价目的

地质调查五大服务(服务国家能源资源安全保障，服务促进生态文明建设，服务防灾减灾，服务新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设，服务海洋强国建设)，通过计划、工程和项目部署落实。开展地质调查计划、工程的绩效评价，是地质调查内部绩效管理的需要，是地质调查绩效管理的一个重要的有机组成部分。开展该项工作，一是有利于从整体上评价和把握地质调查项目的绩效；二是有利于地质调查项目总体绩效目标的分解落实，提高地质调查项目绩效，使地质调查更好地服务于经济社会发展需求；三是有利于对地质调查计划工程及其负责人进行绩效考核[1]。

1.2 绩效评价难点

开展计划、工程的绩效评价是一个具有挑战性的课题。首先，二级项目是基本项目单元，有经费预算，有项目组，项目管理的具体要求也能落实到二级项目，计划和工程是高一级的项目组织单元，没有实际的经费和项目组。因此，对计划和工程的要求只是地调局内部管理的需要，缺乏刚性约束。其次，一个计划包含多个工程，而一个工程又包含多个二级项目，如何通过所属二级项目，整体反映计划、工程的绩效，需要思路和方法创新。

1.3 绩效评价方法选择依据

地质调查是基础性、公益性的工作，其效益一般在后续环节持续体现。因此，按照财政支出项目绩效评价的要求，结合地质调查计划、工程的特点，本文主要探讨目标考核法、成本效益分析法两个评价方法的应用(表1)。

表1 计划、工程绩效评价方法及标准

目标考核法的理论依据是目标管理理论，包括目标制定、目标分解和考核与奖惩。主要是考核绩效目标和指标的完成情况，适用于成果评审阶段。

成本效益分析法的理论依据是成本效益分析理论，是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法。主要是成果的推广应用效果，适用后评价阶段，评价成果完成2～3年的效益。

只有将目标考核法和成本效益分析法配合使用，才能全面反映地质调查工作的绩效。

2 目标考核法

采用目标考核法评价地质调查计划、工程的绩效，具体细化分解落实到(二级)项目绩效上，在申报阶段要制定绩效目标，结题时对绩效目标的完成情况进行考核。

2.1 绩效目标指标体系

《中央部门预算绩效目标管理办法》(财预〔2015〕88号)中要求，绩效目标申报表包括产出指标、效益指标和用户满意度指标，其中效益指标是难点。本文结合地质调查工作的特点，创新性研究提出矿产(非能源)地质调查项目的三级指标及指标值规范性填法(表2)。项目组申报绩效目标时，结合项目实际情况，规范选择填写绩效指标。

2.2 绩效评价方法

项目结题时，按照目标考核法进行评价。由项目组填写绩效评价表(表3)，专家根据实际指标完成情况进行核定和评价。

3 成本效益分析法

为全面评价成果完成2～3年的推广应用效果，采用成本效益法进行评价。

3.1 关键效益指标体系

对表2中效益指标的三级指标，能量化的量化计算[2]，不能量化的定性描述。结合项目实际情况确定关键指标(表4)，对地质调查成果应用效果进行评价。

3.2 绩效评价方法

计划、工程的绩效评价，通过所属二级项目及其成果转化应用情况，选择相关指标进行统计分析，综合归纳，实施评价。

4 案例分析

运用成本效益分析法，对“云南省中甸地区铜多金属矿评价”项目进行效益评价，工作范围包括普朗-红山评价区及宁蒗评价区两部分，工作周期为2006～2010年，项目特点是经费多、工作手段齐全且工作量大。

4.1 评价参数

5年共投入地质调查经费6 931万元。

完成主要工作量：1∶5万矿产地质测量3 638 km2；1∶5万水系沉积物测量3 185 km2；1∶5万地面高精度磁测3 185 km2；1∶5万遥感地质解译3 638 km2；1∶1万地质测量225 km2；1∶1万高精度磁测230.6 km2；1∶1万激电中梯扫面160.53 km2，槽探42 390.7 m3，钻探20 579.72 m，坑道1 642.16 m。

主要成果见表5。

4.2 效益评价

采用相关参数信息，选取表4部分关键指标，对项目的经济效益、社会效益、可持续影响等评价结果见表6。

5 结 论

1)案例表明，该项目5年累计投入地质调查经费6 931万元，产生了显著效益：为形成千万吨铜多金属基地奠定了坚实基础，引导拉动10倍的地勘投入，该基地的开发利用，预期产生489亿元利润，带动大量当地居民就业，在提升区域资源潜力认识、成矿规律认识和人才团队培养方面产生巨大影响。

2)目标考核法主要考核绩效目标和指标的完成情况，成本效益分析法主要评价成果完成2～3年的效益，只有将两种配合使用，才能全面反映地质调查工作的绩效。

表2 矿产(非能源)地质调查项目绩效指标体系

表3 地质调查绩效评价表

表4 地质调查项目效益后评价指标值

表5 “云南省中甸地区铜多金属矿评价”成果一览表

表6 “云南省中甸地区铜多金属矿评价”项目绩效后评价结果

3)对“云南省中甸地区铜多金属矿评价”地质调查项目进行了绩效后评价分析，验证了目标考核法和成本效益分析法配合使用具有可操作性，能够比较全面、科学反映地质调查项目的绩效。

[1] 段家涛.谈地质事业单位部门预算与绩效考评体系——以中国地质调查局成都地质调查中心为例[J].中国国土资源经济，2015(2)：69-72.

[2] 王文，吕晓岚，姚震，等.区域矿产资源开发利用技术经济综合评价[M].北京：地质出版社，2016.

Discussion on the performance evaluation method of geological survey plan and project：a case study of mineral geological survey

WANG Wen1，LYU Xiaolan1，WEI Xiang1，ZHANG Simeng2

(1.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China；2.School of Humanities and Economic Management，China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

According to the requirements of performance management，combined with the actual management of geological survey project，aimed at the geological survey plan and project，the index system，standards and applicable conditions of target assessment method and cost-benefit analysis are putted forward.Finally，the post performance evaluation of copper polymetallic deposit in Zhongdian area，Yunnan Province confirmations that the evaluation methods and indicators are actionable，which can be more comprehensive，scientific reflect the performance of geological survey projects.

geological survey project；performance evaluation；target assessment method；cost-benefit analysis

2017-02-15

地质矿产调查评价项目“地质调查发展路线图与管理政策研究”资助(编号：DD20160087)

王文(1965—)，男，汉族，山东安丘人，研究员，研究方向为资源经济，E-mail：wwen@mail.cgs.gov.cn。

F205

A

1004-4051(2017)05-0025-05