赵晓松+魏巍+袁德山

“黑河—腾冲线，即瑷珲—腾冲线，是一条贯穿中国版图的假想直线段，是我国著名地理学家胡焕庸在1935年提出的划分我国人口密度的对比线……在地理学以及人口学上，具有重大意义。建议在黑河市建立此分界线的显著标识，助推文化旅游产业发展。”这份黑河市政协2015年的第1号提案，引起了承办部门的高度重视。黑河市瑷珲区委、区政府就建立黑河—腾冲界线标识多次赴云南省腾冲县和上海华东师范大学进行调研，召开研讨会，最后确定准备将瑷珲镇沿江公园建设改造为“瑷珲—腾冲线”人口地理公园，目前即将动工建设。提案人、黑河市政协委员李尧连呼“没想到这么快就得到落实”。其实，这只是去年黑河市政协落实率为85%的120件委员提案中的一件，这也正是黑河市政协用健全“机制”为提案办理工作保驾护航的一个例证。

2015年度，黑河市政协凭借创新项目——构建“四机制”“五联合”工作方式，提高提案工作实效，获得“政协工作创新奖”二等奖。近日，记者来到黑河市政协，采访了他们的“创新”历程。

“四机制”“五联合”

提升督办层次丰富督办方式

提案不仅承载着委员对地区经济社会发展的关注，更时刻牵系着百姓民生。然而，部分承办单位对政协提案办理重视不够、工作积极主动性不高、组织不得力、督办不到位，重答复轻落实、解释多措施少。用黑河市政协副主席张岭的话说，往往是督办过后“山河依旧”，等委员在提案答复签上满意之后，就被束之高阁，承诺不翼而飞。

张岭告诉记者，科学的机制是提案工作科学运转的重要保障。黑河市政协在原有的提案督办工作基础上注重总结创新，以增强办理实效为重点，以解决实际问题为目的，紧紧抓住提案办前、办中、办后三个环节，积极探索多种形式的督办方法，形成了“四机制”、“五联合”的工作方式。

啥是“四机制”？即市领导领办督办重点提案机制，由市领导深入基层，领衔办理，形成重点提案办理合力，增强办理的实效性；专委会参与督办机制，各专委会充分发挥专业性强和所属部门联系密切的优势，选择重点提案开展视察调研督办；“三见面”督办机制，组织召开由提案人、承办单位和督办部门共同参加的提案办理专题面商会，面对面地研究办理落实；跟踪督办机制，对上年度承办单位承诺已经办理落实的提案进行跟踪回访督办，看其是否真正落到实处。

“五联合”包括联合审查，即市委、政府、政协联合审查政协会中提案，加大提案审查的力度；联合交办，市委、人大、政府、政协联合召开交办会议进行政协提案交办，以便于准确确定承办单位；联合培训，召开提办双方经验交流会，以会带训，请提案数量多的提案人和承办数量多、社会关注度高、涉及民生内容较强的承办“大户”进行经验交流座谈，增加彼此間的相互理解，提案委员会对双方工作中遇到的问题进行解答；联合督办，邀请市政协部分委员、政协参加单位和相关部门负责人，与市委、市政府督办组成联合督查组，对提案办理工作进行督查指导；联合表彰，由市委、政府、政协联合进行表彰承办政协提案的先进单位和个人。

张岭表示，通过实施“四机制”“五联合”的工作方法，黑河市政协的提案工作提升了督办层次，丰富了督办方式，完善了督办工作机制。使2015年提案的答复率达到100%，提案的办结率为100%，提案的落实率为85%，委员的满意率为100%。

严格筛选提案

件件关乎百姓切身利益

“60%左右”，这个数字是黑河市政协提案学习文史委员会主任刘建欣向记者提供的每年委员提案的立案率。与很多地区相比，这个数字并不高。据了解，每年政协全会期间，市委、政府“两办”与政协联合组成提案审查小组，不断加大提案审查的力度，提高委员提案质量。将那些真正高屋建瓴、极具可操作性的优秀提案筛选出来，实现从数量向质量、从答复向落实、从收发向服务的转变，使一批关注地区经济社会发展和心系百姓人情冷暖的民生提案应运而生。

由于历史遗留问题以及涉及审批部门较多等种种原因，住宅产权证难办的问题一直困扰着黑河市，许多老百姓买了房子却迟迟办不下来产权证。市政协委员李海提出《关于解决我市市民办房证难的建议》，得到市政府的高度重视。出台《黑河市开展加快办理住宅产权证专项行动实施方案》，并成立了以分管副市长为组长，建设局、房产局、规划局、地税局主要负责人为成员的加快办理住宅产权证专项行动领导小组，制定了明确的工作计划和项目清单，分情况、分批次逐步研究解决。2015年，黑河市共为市民办理住宅产权证2775户，房屋总面积约21万平方米，群众拍手称快。

长期以来，黑河市体育基础设施建设落后，设施陈旧老化，无法适应市民的健身需求，也影响着文明城市的形象。市政协委员鲍琳提出《关于建设黑河市体育场馆的建议》，得到政府部门的重视，在2015年市政府工作报告中明确提出推进全民健身中心工程建设、体育馆开工、体育场投入使用的工作目标。黑河市体育场已于2015年9月份试运行、市体育馆新建工程也于2015年10月1日开工建设，今年将建成投入使用。届时，将彻底改善黑河市体育基础设施的落后现状，有效解决广大市民健身难问题。

创新工作狠抓落实复杂提案委员参与办理

每一件政协提案的落实，都离不开政府部门的重视与支持。黑河市政府秘书长侯明表示，为做好提案办理工作，市政府严格落实责任，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，市政府督查室全力督促推进，承办部门具体落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强与委员的沟通交流，是保证委员提案办理质量和提高满意率的重要环节，各承办单位接到承办提案后，能够通过电话征求意见、上门走访、现场办公等方式加强与委员的联系沟通，准确、全面地领会委员意图。为确保政协委员提案按时办结，市政府督查室进行全程跟踪督办，通过发文督办、电话催办、实地帮办等措施，加强对各承办单位的协调指导、督促检查。

他说，在今后工作中，市政府将加强协调，创新工作，狠抓落实。通过与委员座谈、面商等方式，准确了解委员意愿，对一些涉及面广、情况复杂的提案，积极向委员问计求策，适时邀请委员直接参与办理，提高办结率和满意率；对涉及部门较多、落实难度较大的综合类建议，加大协调帮办力度，召集承办单位深入现场，共同解决问题，对承办单位的典型经验做法形成工作经验交流材料进行推广，对未按时办结的承办单位予以通报批评；定期开展提案办理工作“回头看”活动，对上一年度受当时条件限制暂时无法解决或委员不满意的提案进行梳理，加大向上争取力度，如具备条件、时机成熟，集中力量全力解决。

（编辑/刘丽艳）