近日，美国总统特朗普表示，将放下对中国的“货币操纵”指控，这意味着美国财政部即将向国会提出的2017年度报告，可能不会将中国列为“货币操纵国”。但是，双边贸易失衡及“汇率失调（currency misalignment）”仍是中美博弈的重大关注点。

“货币操纵国”威胁

没有事实依据

货币操纵国定义是美国评估主要贸易伙伴汇率政策的内容之一，每年由美国财政部向国会提出报告，判断其主要贸易伙伴是否存在汇率操控行为。2016年4月，美国财政部建立了汇率政策监控名单，涵盖中国、日本、韩国、中国台湾、德国、瑞士六个贸易伙伴，但并未列出汇率操纵国。

按照现行评估体系，美国对汇率操纵国有三个判断标准：一是与其存在显著双边贸易盈余，贸易伙伴的双边顺差要超过200亿美元（约占美国GDP的0.1%）；二是拥有相当规模的经常账户盈余，经常账户盈余超过该国GDP的3%；三是在外汇市场持续进行单边干预，在过去12个月中，持续购入外币，总额超过该国GDP的2%。

在上述三个标准中，中国作为美国最大的贸易逆差国，无疑符合第一项。中国经常账户盈余约占GDP的2.4%，低于第二项标准。第三项则完全不相符合，目前，人民币汇率持续面临贬值压力，中国外汇管理部门加大市场预期管理，力图保持人民币汇率的基本稳定。

从历史情况看，美国曾经在1992～1994年间将中国定义为汇率操纵国，但之后一直未再旧调重弹。现行人民币汇率决定机制和市场运行架构均与1992～1994年有天壤之别。如果美國财政部的汇率政策评估继续保持其连续性而不是重新定义单边汇率干预标准的话，指责中国为汇率操纵国完全没有事实依据。……